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向人民群眾交一本明白賬??四川抗震救災(zāi)款物監(jiān)管全記錄

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-22 21:00:27 [收藏]


    　　●專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相銜接，一個反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的救災(zāi)款物監(jiān)督檢查體系基本形成。

    　　●比“秋后算賬”更重要的是防患于未然，讓人無空子可鉆。

    　　●監(jiān)督貫穿于救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用等每一個環(huán)節(jié)；監(jiān)督覆蓋到所有救災(zāi)款物募集和管理使用的地區(qū)、部門和單位。

    　　●先群眾、后干部；先基層，后機(jī)關(guān)???這一原則的背后是民生為先。

    　　一封來自青海西寧的“一位母親”的信，至今保存在四川省紀(jì)委，也深深銘記在眾多參與四川抗震救災(zāi)款物監(jiān)管的工作人員心中。

    　　作為某單位的臨時聘用人員，“一位母親”的家庭很拮據(jù)，丈夫身患尿毒癥，18歲的兒子在讀書。但這次，她為四川災(zāi)區(qū)捐了100元。在信的結(jié)尾，她寫道：真心希望你們能管好、用好社會各界的捐款，真正將有限的錢用在刀刃上！但愿我們能為災(zāi)區(qū)的重建盡一點(diǎn)微薄之力！

    　　一個貧困家庭的100元捐款，承載著無盡的愛：特大地震史所罕見，抗震救災(zāi)款物數(shù)量之大、來源之廣同樣史所罕見。

    　　“一位母親”信中的殷殷期望，寄托著全社會乃至整個國際社會的厚望：確?？拐鹁葹?zāi)款物用于受災(zāi)群眾！

    　　管好用好抗震救災(zāi)款物，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨和政府形象，關(guān)系抗震救災(zāi)大局。胡錦濤總書記要求“向人民群眾交一本明白賬”，溫家寶總理要求“確保廉潔救災(zāi)”，賀國強(qiáng)同志親赴我省指導(dǎo)抗震救災(zāi)款物監(jiān)管工作。

    　　“加強(qiáng)對救災(zāi)物資和資金的監(jiān)管，對貪污挪用、以權(quán)謀私等行為，要依法依紀(jì)查處。救災(zāi)物資和資金的分配要張榜公布，做到公開公平公正。要公告天下,取信于民?！笔∥瘯?、省人大常委會主任、省“5.12”抗震救災(zāi)指揮部指揮長劉奇葆在全省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查工作會議上強(qiáng)調(diào)。省委副書記、省長、省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部副指揮長蔣巨峰在主持召開指揮部會商會時強(qiáng)調(diào)，對挪用和侵占救災(zāi)款物的行為要嚴(yán)懲不貸。

    　　這是四川的承諾！

    　　百日攻堅，撼天動地。四川，沒有發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)違法問題，這是黨委政府高度重視的結(jié)果，是各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門共同努力的結(jié)果，也是國際國內(nèi)社會各界多方監(jiān)督的結(jié)果，人民滿意，社會滿意，國際贊許，中央高度肯定。

    　　回望百日，這本明白賬清晰展露???抗震救災(zāi)款物監(jiān)督管理制度嚴(yán)謹(jǐn)，過程明了，細(xì)節(jié)井然。

    　　向人民群眾交一本明白賬，依靠的是不斷完善的監(jiān)管體系

    　　8月20日，汶川特大地震發(fā)生后第100天。

    　　這一天，10名中央紀(jì)委、監(jiān)察部選派的掛職干部分赴四川汶川、北川等10個重災(zāi)縣，充實當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察力量；這一天，四川在全省抽調(diào)的350名紀(jì)檢、民政、財政、審計干部，在392個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87個抗震救災(zāi)款物監(jiān)督檢查工作組各就各位。

    　　循著監(jiān)管力量的路徑，100天里，一個全方位的抗震救災(zāi)款物監(jiān)管圖紋理日漸清晰。

    　　5月13日，地震發(fā)生第二天，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管；5月28日，中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成立；

    　　5月30日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第15次會議，著重研究規(guī)范和加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈款物的管理等問題。

    　　……

    　　抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管，被提升到前所未有的政治高度。

    　　第一時間，四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈資金管理的規(guī)定》等一系列文件，十萬火急地下發(fā)到各省級部門和各市州?！耙欢ㄒ匈~，一定要及時發(fā)放，一定要全程跟蹤”，成為監(jiān)管工作的行動指南。

    　　第一時間，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳主動出擊，向省民政廳、省衛(wèi)生廳等11個省級重點(diǎn)抗震救災(zāi)款物收發(fā)部門派出監(jiān)督工作組；隨后，又向成都、德陽、綿陽等6個重災(zāi)區(qū)派駐工作組，一線督導(dǎo)。

    　　紀(jì)檢監(jiān)察部門上門，沒想到所有的被監(jiān)督部門都非常歡迎，“情況非常，如何保證不出問題，大家都緊張。全國人民都在盯著呢！”

    　　上門第一件事，是規(guī)范制度。派駐省紅十字會的工作組協(xié)助紅十字會建立“款物管理暫行辦法”，用10張制式表格清楚記載每一筆捐贈的來去。

    　　既保證急需又規(guī)范程序，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同財政、審計、民政等部門完善救災(zāi)資金管理制度、物資收發(fā)程序規(guī)定和緊急采購辦法。

    　　整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。5月20日，省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)抗震救災(zāi)款物管理使用與監(jiān)督檢查工作的通知》；5月底，省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成立，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、民政等多種監(jiān)督力量全面整合。

    　　6個重災(zāi)市（州）及其所屬受災(zāi)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

    　　在重災(zāi)區(qū)什邡市，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計、財政、民政、發(fā)改委、糧食、衛(wèi)生等8個部門建立的聯(lián)席會議制度，讓監(jiān)督者與被監(jiān)督者交流信息更及時，分析問題更到位，政策措施得以更好執(zhí)行。

    　　6月1日，308名公開招募的社會監(jiān)督員，“自帶干糧”上路，成為監(jiān)管體系內(nèi)獨(dú)立的監(jiān)管力量。

    　　“公告天下，取信于民?！眲⑵孑岬脑挒榇伺e“作注”：陽光是最好的防腐劑，調(diào)動全社會力量參與款物監(jiān)管全過程，讓一切在百姓的眼皮子下進(jìn)行！

    　　專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相銜接，一個橫向到邊不留死角，縱向到底不漏環(huán)節(jié)，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的救災(zāi)款物監(jiān)管體系，確保了抗震救災(zāi)工作有力、有序、有效進(jìn)行。向人民群眾交一本明白賬，依靠的是全覆蓋監(jiān)督

    　　救災(zāi)帳篷出現(xiàn)在成都市區(qū)，某銀行用救災(zāi)款為員工購買高檔球鞋???抗震救災(zāi)初期發(fā)生的兩件事，曾引起強(qiáng)烈社會反響。

    　　“哪只手敢伸向救災(zāi)款物，我們就堅決斬斷它！”省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要求，對典型案件不僅要及時查處，還要向社會公開通報，“不如此沒有震懾力！”

    　　截至7月底，共查處涉及抗震救災(zāi)工作違紀(jì)違法黨員干部和有關(guān)人員143人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分81人，組織處理62人。

    　　如此巨量的抗震救災(zāi)款物監(jiān)管，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可循。確保款物公平、公開、公正和及時有效用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾，唯有創(chuàng)新思路，“比‘秋后算賬’更重要的是防患于未然，讓人無空子可鉆?！?br />
    　　讓人無空子可鉆，從源頭開始。

    　　捐贈熱潮中，幾乎每個部門每個機(jī)構(gòu)，都接收到大量善款或救災(zāi)物資???非常狀態(tài)下，四川借鑒“大部制”思路，多個口子進(jìn)，但出口只有一個，物資歸口民政，資金歸口財政，藥品和醫(yī)療器械歸口衛(wèi)生廳。

    　　對捐贈救災(zāi)款作出規(guī)定：“使用捐贈等非財政性資金采購的物資，也參照政府采購法執(zhí)行?！笔∝斦d一位負(fù)責(zé)人指出，這在救災(zāi)史上還是首次。

    　　讓人無空子可鉆，就是要做到每一筆款物“來得清楚、去得明白、手續(xù)完備”。實現(xiàn)這一目標(biāo)，辦法只有一個：全程監(jiān)督。

    　　6月18日到20日，一批國外援助的救災(zāi)帳篷，從成都雙流國際機(jī)場，經(jīng)綿陽市物資接收中心，再到安縣桑棗鎮(zhèn)幸福村群眾手中。物資在流動，監(jiān)督無縫隙。派駐省紅十字會的紀(jì)檢干部、綿陽市審計局審計人員、綿陽市的社會監(jiān)督員、桑棗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長先后參與監(jiān)督，構(gòu)成一個“全監(jiān)督”過程。

    　　“每一個程序都明確了責(zé)任人，每履行一個程序都要責(zé)任人簽字負(fù)責(zé)。從款物接收到最后發(fā)放，全過程制度、流程環(huán)環(huán)相扣，來龍去脈也清清楚楚?！泵绹鳯 D S 國際慈善組織中國區(qū)總監(jiān)溫德中曾全程追蹤慈善組織提供的救援包，看到救援包發(fā)放到災(zāi)區(qū)群眾手中，他當(dāng)即表示將繼續(xù)對災(zāi)區(qū)提供幫助。

    　　“全程監(jiān)督”的內(nèi)涵，從縱向上，監(jiān)督貫穿于救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用等每一個環(huán)節(jié)；在橫向上，監(jiān)督覆蓋到所有救災(zāi)款物募集和管理使用的地區(qū)、部門和單位。

    　　伴隨全程監(jiān)督的，是針對違法違紀(jì)行為的綜合手段的運(yùn)用。

    　　震后第2天，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳就出臺《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確?？拐鹁葹?zāi)工作的緊急通知》，《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查的緊急通知》，界定了抗震救災(zāi)中的違法違紀(jì)和瀆職行為以及效能責(zé)任追究行為，成為救災(zāi)工作中不能觸及的“高壓線”。

    　　懲防并舉的手段成為“廉潔救災(zāi)”的保障。讓人“不愿為”、“不能為”、“不敢為”的監(jiān)管，確保每一筆救災(zāi)款、每一件救災(zāi)物資都真正用于救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

    　　向人民群眾交一本明白賬，依靠的是以人為本的理念

    　　確保受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿、有房住，是抗震救災(zāi)初期的重中之重。如何保障最急需物資送達(dá)災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾手上？“及時、有效”成為監(jiān)管關(guān)鍵詞。

    　　救人搶險，生命第一；災(zāi)后重建，民生至上。

    　　臨時安置階段，保障受災(zāi)群眾每人每天拿到1斤糧、10元錢以及住進(jìn)臨時性帳篷成為監(jiān)管重點(diǎn)。監(jiān)管的目標(biāo)是“及時、公平”。

    　　8月12日前要基本解決過渡性住房安置問題，對災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)的效能監(jiān)察又成重點(diǎn)。

    　　在綿陽，由市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分片包干各縣市區(qū)，開展過渡房建設(shè)效能督查；各級還邀請人大、政協(xié)、民主黨派等參與災(zāi)后住房建設(shè)的監(jiān)督工作。7月30日，綿陽市84萬多戶受災(zāi)群眾提前13天全部住進(jìn)過渡房。

    　　“監(jiān)管緊跟省委、省政府抗震救災(zāi)工作部署，既確?？拐鹁葹?zāi)有力有序有效進(jìn)行，更體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的理念，檢驗了執(zhí)政能力。”西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳光評價。

    　　公開、公平、公正，這是抗震救災(zāi)款物監(jiān)督的目標(biāo)，更是以人為本的現(xiàn)實需求。

    　　先群眾、后干部。理縣雜古腦鎮(zhèn)興隆村，村干部用搪瓷碗和一把直尺作量具分袋裝米，分斤舍兩,不足部分由干部家庭承擔(dān)。村支部副書記潘建虹說：“一碗米也要端平。”

    　　先基層、后機(jī)關(guān)。安縣將絕大部分款物率先發(fā)放到受災(zāi)最嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。重災(zāi)區(qū)高川鄉(xiāng)茅香村村民張學(xué)禮說：“從震后撤到安置點(diǎn)，村民就沒有挨過一天餓、淋過一天雨?！?br />
    　　“先干部，后群眾”的行為受到嚴(yán)肅查處。安縣幾個社區(qū)干部認(rèn)為自己抗震救災(zāi)中工作很“辛苦”，私自將救災(zāi)物資拿回家?？h紀(jì)委給予違紀(jì)的某社區(qū)黨支部書記撤職處理，并在全縣通報。

    　　看得見的才是公開。只有保障群眾知情權(quán)，調(diào)動社會的參與監(jiān)督，才能換來更有效的公平公正。308名社會監(jiān)督員既是公平公正的見證者，更是公平公正的監(jiān)督者。

    　　社會監(jiān)督員陳紹鵬發(fā)現(xiàn)一個受災(zāi)縣安置點(diǎn)藥品接收情況無記錄，忍不住發(fā)了脾氣。受到批評的安置點(diǎn)迅速梳理情況，重建記錄，幾小時后，藥品來源去向清楚了。

    　　“就是一分錢也要公開?！笔〖o(jì)委物資監(jiān)督組負(fù)責(zé)人說。不論身處何地，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，都可以看到政府接受款物情況的公示。在災(zāi)區(qū)人口密集的發(fā)放點(diǎn)，都有救災(zāi)款物收發(fā)的詳細(xì)公示；在偏遠(yuǎn)的村落，傳統(tǒng)的高音喇叭派上用場，讓每個群眾心中有數(shù)。

    　　監(jiān)管力量難以滲透到社會的每一個層面，且越往基層力量越弱，讓群眾參與監(jiān)督解決了這一難題。

    　　信息反饋渠道同步建立。省紀(jì)委統(tǒng)一舉報電話123888在全國率先開通；每個安置點(diǎn)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)場投訴點(diǎn)和投訴信箱；設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督組，從網(wǎng)絡(luò)上收集監(jiān)督方面的信息。

    　　讓村民參與并監(jiān)督發(fā)放的整個過程，讓村民自己討論決定物資分配方案，彭州市白鹿鎮(zhèn)三河店村一位村民盡管分到的鞋子不合腳，最后只好送人，但他還是很高興：“這是我參與決定的分配辦法，東西也是以我的名義送了人！”

    　　全面公開監(jiān)督，意義不再限于監(jiān)督方法的創(chuàng)新本身???在開門監(jiān)督路上的每一次拓展、每一步深入、每一輪完善，都是對群眾需求的響亮回應(yīng)，都是以人為本理念的實踐！

    　　數(shù)字〉〉〉

    　　450.82億元：截至8月12日，全省各級財政已經(jīng)收到或籌集各類救災(zāi)資金450.82億元，各級財政向災(zāi)區(qū)調(diào)撥各類資金249.78億元。截至8月10日，通過中央下?lián)?、我省自籌、接受捐贈等方式，調(diào)運(yùn)救災(zāi)專用帳篷124.19萬頂；組織接收發(fā)放各類救災(zāi)物資24.7萬噸，其中自行采購4200噸、國際捐贈2.6萬噸、國內(nèi)捐贈8.23萬噸，中央調(diào)撥13.45萬噸，總價值43.26億元。

    　　308人：在省抗震救災(zāi)指揮部的委托下，省紀(jì)委和監(jiān)察廳在全省范圍內(nèi)開展抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員聘任工作，短短幾天有2447位社會各界人士踴躍報名，最終正式聘請308名省一級社會監(jiān)督員。

    　　143人：截至7月底，全省共查處涉及抗震救災(zāi)工作違紀(jì)違法黨員干部和有關(guān)人員143人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分81人，組織處理62人。（記者陳露耘 陳松 王歡）
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