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鋼鐵板塊再臨外貿(mào)政策考驗(yàn)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:01:40 [收藏]

    據(jù)財(cái)政部信息稱(chēng)，19日，出口退稅稅率下調(diào)政策正式出臺(tái)，自今年7月1日始開(kāi)始實(shí)施。財(cái)政部已和國(guó)家稅務(wù)總局商國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署正式發(fā)布了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》。此次調(diào)整的行業(yè)包括化工、鋼鐵、有色金屬加工以及服裝、鞋帽、船舶等，共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。

    7月1日開(kāi)始執(zhí)行的部分商品出口退稅調(diào)整方案，其中鋼鐵產(chǎn)品出口退稅稅率繼續(xù)下調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10個(gè)稅則號(hào)的一般普碳焊管產(chǎn)品(石油套管除外) 13%的出口退稅稅率被取消；131個(gè)稅則號(hào)的鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率由13%下調(diào)至5%。

    據(jù)了解，在此次政策調(diào)整所涉及的2831項(xiàng)商品中，主要包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消了553項(xiàng)"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品的出口退稅；二是降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口退稅率；三是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。

    新政策促鋼鐵整合

    本報(bào)19日曾報(bào)道，為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》等相關(guān)文件精神，國(guó)家發(fā)改委已部署了第二批關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的工作，與十八個(gè)省(區(qū)、市)及寶鋼集團(tuán)簽訂了《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力(第二批)責(zé)任書(shū)》。

    發(fā)改委出臺(tái)硬性淘汰落后產(chǎn)能措施，是從產(chǎn)業(yè)整合角度對(duì)鋼鐵業(yè)發(fā)力；緊隨其后，財(cái)政部出口政策的調(diào)整，則是要把鋼鐵業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能消化在國(guó)門(mén)之內(nèi)。

    鋼鐵貿(mào)易一直是中國(guó)外貿(mào)摩擦的高危地帶。今年初，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)就已表示，中國(guó)已成為向美國(guó)出口鋼材最多的國(guó)家。美國(guó)鋼鐵制造商則直言，希望華盛頓能采取多種措施，保護(hù)美國(guó)鋼鐵工業(yè)利益。此次發(fā)起"鋼管案"的制造商就表示，2006年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)生產(chǎn)的圓鋼管和鋼結(jié)構(gòu)管道較2002年激增68倍，導(dǎo)致美國(guó)失去超過(guò)500個(gè)就業(yè)崗位，中國(guó)產(chǎn)品應(yīng)為此支付高達(dá)88%的反傾銷(xiāo)稅，并接受反補(bǔ)貼調(diào)查。

    據(jù)悉，近日，美國(guó)鋼管行業(yè)7家單位向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)遞交申訴書(shū)，要求對(duì)中國(guó)輸美焊縫鋼管發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查。

    6月1日，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、美國(guó)鋼鐵制造商協(xié)會(huì)和北美特種鋼協(xié)會(huì)對(duì)近日中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)公布的"白皮書(shū)"發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為其忽略了中國(guó)政府向鋼鐵業(yè)提供補(bǔ)貼對(duì)全球鋼鐵生產(chǎn)的影響。

    此前，"白皮書(shū)"曾指出，"中國(guó)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)為近年來(lái)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)盛做出了巨大的貢獻(xiàn)，中國(guó)的鋼材出口不會(huì)對(duì)現(xiàn)在及將來(lái)的全球供需平衡構(gòu)成威脅"。然而，美國(guó)鋼鐵業(yè)組織則認(rèn)為，其忽略了中國(guó)政府向鋼鐵業(yè)提供的補(bǔ)貼，若中國(guó)政府持續(xù)向鋼鐵業(yè)提供的補(bǔ)貼會(huì)對(duì)全球鋼鐵業(yè)供應(yīng)造成威脅。

    針對(duì)此次調(diào)整，專(zhuān)家分析，我國(guó)出口退稅政策已由原來(lái)的稅收政策變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；此次調(diào)整的產(chǎn)品正是中國(guó)今后要限制生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品。

    商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)表示，鋼鐵、船舶等產(chǎn)品出口退稅率的下調(diào)，不但有利于緩解我國(guó)日益高企的貿(mào)易順差，而且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度也有好處。

    鋼材出口受制有限？

    平安證券表示，在本次政策調(diào)整中，附加值不高的焊管產(chǎn)品出口退稅率下調(diào)13個(gè)百分點(diǎn)，部分鋼鐵制品出口退稅率下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn)，仍有鋼管等部分高附加值產(chǎn)品保持13%的出口退稅率不變。

    平安還表示，從近年來(lái)我國(guó)鋼材出口退稅政策的調(diào)整過(guò)程來(lái)看，此次還是延續(xù)了2004年以來(lái)的緊縮出口的政策導(dǎo)向。作為今年的第四次調(diào)整，政策出臺(tái)的節(jié)奏十分緊湊，顯示了政府抑制鋼材出口的意圖和決心。經(jīng)過(guò)這幾次調(diào)整，我國(guó)目前的鋼材出口既有退稅13%、5%的產(chǎn)品；又有加征5%、10%、15%出口關(guān)稅的產(chǎn)品。

    中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士指出，伴隨鋼鐵行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口退稅率的不斷下調(diào)，我國(guó)一些鋼鐵企業(yè)正在轉(zhuǎn)變?cè)兴悸?，縮減低附加值、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開(kāi)始研發(fā)和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度正不斷提升，出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，"有保有壓"的區(qū)別政策，釋放出國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號(hào)，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。

    2006年，我國(guó)鋼材對(duì)外貿(mào)易結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)的貿(mào)易逆差，出口鋼材4304萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)110%，實(shí)現(xiàn)了鋼材的凈出口。2007年我國(guó)鋼材出口步伐繼續(xù)加快，前5個(gè)月出口2746萬(wàn)噸，進(jìn)口728萬(wàn)噸，凈出口2018萬(wàn)噸，鋼材出口量占產(chǎn)量的12.53%。根據(jù)預(yù)計(jì)，全年鋼鐵出口占生產(chǎn)總量的10%左右，這意味著下半年鋼材出口將明顯放緩。

    中銀國(guó)際研究報(bào)告指出，部分鋼材的出口退稅率將下調(diào)至5%影響較為有限。因?yàn)槌隹趦H占中國(guó)鋼材產(chǎn)量的10%左右。如果所有的出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，影響應(yīng)比較溫和。保本成本是鋼材產(chǎn)品價(jià)格的支持水平，因?yàn)樾⌒蜕a(chǎn)商會(huì)在價(jià)格下降至保本成本以下時(shí)停產(chǎn)。長(zhǎng)鋼價(jià)格較保本成本高出18%，而熱軋板與冷軋板價(jià)格較保本成本分別高出25%與20%。除去運(yùn)輸成本，預(yù)計(jì)內(nèi)地長(zhǎng)材價(jià)格目前低于國(guó)際水平30%，而板材價(jià)格平均低于國(guó)際水平15%。

    據(jù)中銀國(guó)際估計(jì)，在鋼鐵行業(yè)的上市公司中，鞍鋼股份(000898)的出口業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)占盈利的20%、寶鋼(600019)和武鋼(600005)的出口業(yè)務(wù)占10%、馬鋼(600808)出口占8%，而重慶鋼鐵(601005)出口占2%?；诔隹诘谋壤梢?jiàn)鞍鋼將可能是遭受影響最大，而重鋼最小。

    國(guó)內(nèi)供求博弈再難風(fēng)平浪靜

    對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，有專(zhuān)家表示，若產(chǎn)能釋放繼續(xù)失控、未來(lái)出口量受阻的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求局面。

    業(yè)內(nèi)人士表示，由于出口減少導(dǎo)致的產(chǎn)品積壓，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始下滑。6月份鋼材出口比去年同期減少很多，而產(chǎn)量卻沒(méi)有減少，價(jià)格也難以走高。

    有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家限制鋼鐵產(chǎn)品出口，目的是通過(guò)增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源供給量，壓縮鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)空間，以實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。要實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)，僅僅立足于限制鋼鐵產(chǎn)品出口也是不夠的。限制鋼鐵產(chǎn)品出口政策應(yīng)成為關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的重要配套措施之一。再則，單純強(qiáng)調(diào)限制鋼鐵產(chǎn)品出口，也必然會(huì)激化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求矛盾，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼市價(jià)格大幅波動(dòng)，進(jìn)而影響到整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。應(yīng)運(yùn)用《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和節(jié)能減排等政策措施，采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段輔以行政手段，提高資源能源使用費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理費(fèi)用的收取，提高落后鋼鐵產(chǎn)能的生產(chǎn)成本，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促使落后鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供求關(guān)系的平衡。

    據(jù)機(jī)構(gòu)反應(yīng)，鋼鐵業(yè)目前盈利形式還處于良好階段。1～4月份，納入統(tǒng)計(jì)的77戶(hù)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)486.41億元，同比增長(zhǎng)202.2%。截至5月份，鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，投資增幅明顯回落，但產(chǎn)業(yè)集中度有所降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～5月份，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板4大類(lèi)高附加值品種鋼材生產(chǎn)總量2376.73萬(wàn)噸，占鋼材生產(chǎn)總量的比重10.85%，比去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；全行業(yè)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資895億元，同比增長(zhǎng)4.6%；年產(chǎn)粗鋼500萬(wàn)噸以上企業(yè)21家，粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的50.49%，比去年同期下降1.88個(gè)百分點(diǎn)。

    然而，有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，今年上半年鋼材價(jià)格大幅上漲，以及近期國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格回落，但并不是源于供求的原因，下半年供需形勢(shì)依然良好。隨著國(guó)際鋼產(chǎn)量增速的下降，國(guó)際鋼材價(jià)格有可能繼續(xù)上升。去年的供需缺口并沒(méi)有得到緩解，而除中國(guó)的國(guó)際粗鋼產(chǎn)量同比增速一直在下降，5月份已經(jīng)下降到1.6%。由此，若粗鋼產(chǎn)量維持增速下降，國(guó)際供需缺口不僅不會(huì)縮小，而且還會(huì)比去年有所擴(kuò)大。因此不支持鋼鐵價(jià)格的長(zhǎng)期下降。

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