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礦產(chǎn)資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)或“合二為一”

作者:鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間:2009-12-23 10:02:46 [收藏]

    我國資源稅是從量征收,不是與資源的可采儲(chǔ)量掛鉤,而是與已經(jīng)開采完成的量掛鉤。導(dǎo)致的后果是,企業(yè)盡可能地開采資源豐厚的地方,而對(duì)那些資源含量少的地方則丟棄一邊,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
    “礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)可能將合并征收,但目前是在討論階段,如果討論通過,將會(huì)提交國務(wù)院?!币晃幻禾啃袠I(yè)的資深人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)透露。
     目前,我國礦產(chǎn)資源有償使用制度主要包括三個(gè)部分:第一是資源稅,是按應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征;第二是資源補(bǔ)償費(fèi),是按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收;第三是采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)使用費(fèi),按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。另外還包括所得稅、增值稅等。
     “所以,資源稅改革暫時(shí)還不可能推出。”上述人士同時(shí)透露,“如果礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)合并,還將討論征收的稅點(diǎn)等各種問題,如果成熟的話,還將可能會(huì)寫進(jìn)新的《礦產(chǎn)法》(草案)里?!?br />  此前,國家稅務(wù)總局相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示,資源稅征收方式肯定會(huì)改革,“從從量改為從價(jià)計(jì)征”。
     上周,國家發(fā)改委、財(cái)政部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法的通知》,繼續(xù)把“完善資源稅”納入了“實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策”之列。
     這被業(yè)界認(rèn)為,資源稅改革將不再只是上調(diào)那么簡單。
     天相投資據(jù)此認(rèn)為,能源價(jià)格管制是本輪市場大跌的最直接原因。天相投資認(rèn)為,受能源價(jià)格管制,目前國際市場原油、煤炭、鋼材等工業(yè)原材料的價(jià)格也仍然與國內(nèi)保持較高的價(jià)格差,國內(nèi)工業(yè)品價(jià)格沖高的動(dòng)力絲毫未減。國家發(fā)改委近日發(fā)布的信息顯示,7月份,我國工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲10%,為歷史最高水平;原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格上漲15.4%。
     而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的消息,8月份,工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲10.1%,繼續(xù)創(chuàng)新高。盡管CPI漲幅回落,但PPI仍然繼續(xù)維持在高位。
     “盡管一些部門和一些專家有此設(shè)想,但現(xiàn)在談推出為時(shí)尚早,目前只是一種考慮,還要經(jīng)過很多程序?!鄙鲜雒禾啃袠I(yè)的資深人士最后表示。
     我國開始了一系列的資源稅的調(diào)整:先是從2004年起陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),今年,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額,并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。
     國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡少維表示:“西方國家在征收資源稅的時(shí)候,普遍采用與可采儲(chǔ)量掛鉤的方式,這種征收方式可以促使開采企業(yè)盡最大努力提高回采率,以獲取更大收益?!?br />  因此,在業(yè)界看來,從量計(jì)征的資源稅,其固有的弊端在某種程度上造成了目前的資源緊缺。
     “我國的資源稅則是從量征收,固定稅額,不是與資源的可采儲(chǔ)量掛鉤而是與已經(jīng)開采完成的量掛鉤?!焙倬S同時(shí)表示,“導(dǎo)致的后果是,企業(yè)盡可能地開采資源豐厚的地方,而對(duì)那些資源含量少的地方則丟棄一邊,以最大限度地節(jié)省開采成本,追逐自身利益最大化。嫌貧愛富,這才是導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的最根本原因?!?br />  “由于資源類產(chǎn)業(yè)都是上游產(chǎn)業(yè),其轉(zhuǎn)嫁成本的機(jī)會(huì)較大,就算資源稅如何改革,其成本轉(zhuǎn)嫁照樣進(jìn)行,只不過可以使得資源浪費(fèi)減少。比如煤炭的回采率對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)來說非常重要?!眹野l(fā)改委能源研究所的一位專家如此表示。
     而國泰君安也認(rèn)為,考慮到目前供不應(yīng)求的局面和加權(quán)煤價(jià)的上升以及資源稅可能推遲等因素,煤炭上市公司下半年業(yè)績將好于上半年。
     國泰君安同時(shí)認(rèn)為,在煤炭供應(yīng)偏緊、PPI高位運(yùn)行的情況下,2008年度實(shí)施的可能性不大。2009年煤炭供需形勢將會(huì)改善,屆時(shí)如果CPI和PPI同步走低,政府擇機(jī)推出新的資源稅改革方案的可能性較大。
     “此前國家相關(guān)部門表態(tài),奧運(yùn)后將理順能源價(jià)格,對(duì)煤炭方面會(huì)進(jìn)行資源稅調(diào)整,煤炭價(jià)格也會(huì)與國際接軌。這個(gè)理順并不是單純的加價(jià),而是調(diào)整和改革?!敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì)的一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
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