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《民用建筑節(jié)能條例》１０月１日起施行

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:02:46 [收藏]

    我國(guó)在建筑節(jié)能方面第一部行政法規(guī)――《民用建筑節(jié)能條例》以下簡(jiǎn)稱《條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過后，將于２００８年１０月１日起施行。 　　
    日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌進(jìn)行了解讀。 　　
    通過立法加強(qiáng)節(jié)能管理 　　
    建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，我國(guó)每年新增建筑面積高達(dá)１８億－２０億平方米，是世界上最大的建筑市場(chǎng)。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量的２７．５％。 　　
    武涌表示，民用建筑節(jié)能潛力巨大，同時(shí)，也存在一些新的情況和問題。一是民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難以落到實(shí)處。根據(jù)原建設(shè)部對(duì)２０００－２００４年民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)在全國(guó)抽查的３０００多個(gè)已建和在建項(xiàng)目中，在設(shè)計(jì)階段約有５０％的項(xiàng)目沒有按民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)區(qū)設(shè)計(jì)，在施工階段大概只有２３％左右的項(xiàng)目是按民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)去做的。近年來(lái)，盡管這個(gè)比例在逐年提高，但差距還是存在的。二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。三是公共建筑特別是國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的５倍。四是供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前，我國(guó)集中供熱采暖綜合利用效率大約為４５％－７０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施，民用建筑節(jié)能推進(jìn)困難。為了解決上述問題，迫切需要確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能的管理。 　　
    民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成 　　
    武涌表示，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)推動(dòng)建筑節(jié)能工作的重要手段，從上世紀(jì)８０年代起，我國(guó)就開始為民用建筑建立相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等幾十項(xiàng)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能目標(biāo)大幅提高。武涌認(rèn)為，建立和健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作至關(guān)重要，首先，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系是建造節(jié)能建筑的標(biāo)尺和依據(jù)，引導(dǎo)相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位等主體按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)從事有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)；其次，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中有些強(qiáng)制性條文能夠規(guī)范相關(guān)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，必須強(qiáng)制執(zhí)行；第三，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，包括建筑工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等全過程，全面保證了建筑節(jié)能工作能夠真正落到實(shí)處。 　　
    對(duì)新建建筑節(jié)能全過程監(jiān)管 　　
    武涌表示，加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造的有效途徑。為此，《條例》在不增加新的行政許可的前提下，對(duì)新建建筑節(jié)能實(shí)施全過程監(jiān)管。 　　
    一是在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見；對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是在設(shè)計(jì)階段，要求新建建筑的施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。三是在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求其改正，并及時(shí)報(bào)告。四是在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。五是在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。六是在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
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