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商務(wù)部吳喜林：采取3條措施支持企業(yè)走出去

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:02:53 [收藏]

    2008-09-22 08:42 文章來源：人民網(wǎng)―人民日報(bào)海外版
    　羅有晗 姜雪竹

    　　商務(wù)部合作司司長吳喜林就最新頒布的《對外承包工程管理?xiàng)l例》(下文簡稱《條例》)近日接受了記者采訪。他表示,《對外承包工程管理?xiàng)l例》自2008年9月1日施行，既表明國家支持鼓勵(lì)開展對外承包業(yè)務(wù)，同時(shí)也對承包公司提出了更高、更嚴(yán)格的要求。

    　　鼓勵(lì)支持對外承包業(yè)務(wù)

    　　問：為什么要制定《條例》？這于對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展有什么意義？

    　　吳喜林：在對外承包工程發(fā)展中我們注意到兩個(gè)問題。一是促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，二是加強(qiáng)管理。隨著業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大和范圍的延伸，涉及領(lǐng)域越來越多，在經(jīng)營和管理方面也出現(xiàn)了一些問題，有些企業(yè)為了擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)，不注意遵紀(jì)守法，不注意工程質(zhì)量，甚至進(jìn)行低價(jià)競標(biāo)，造成一些不良影響。所以我們感覺到應(yīng)該有一個(gè)行政法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，也為我們制訂相關(guān)的促進(jìn)政策提供依據(jù)。

    　　這個(gè)管理?xiàng)l例的出臺，有利于進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，有利于規(guī)范我們的管理，有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，將為我們對外承包工程的健康快速發(fā)展提供保障。

    　　問：《條例》出臺以后，對外承包的門檻是不是更高了？

    　　吳喜林：不能說門檻更高了，應(yīng)該說要求更嚴(yán)、更明確了。對外承包工程發(fā)展這些年，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，效果非常明顯，但同時(shí)也有一些不可忽視的問題，如果不加以嚴(yán)格管理和規(guī)范，會(huì)妨礙這項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。有些要求更規(guī)范、明確了，大家知道哪些是必須遵守的，哪些是不應(yīng)該做的。

    　　建立更大的信息服務(wù)系統(tǒng)

    　　問：國家支持我國企業(yè)“走出去”的主要措施有哪些？

    　　吳喜林：支持措施主要是三方面：

    　　第一，財(cái)政和金融方面的支持。國家專門出臺了支持其發(fā)展的金融政策和財(cái)政政策，比如對于企業(yè)的前期費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，我們也出臺了一些金融政策。

    　　第二，信息服務(wù)政策。商務(wù)部在國外有200多個(gè)機(jī)構(gòu)。他們有一個(gè)任務(wù)就是大量搜集當(dāng)?shù)厥袌龇煞ㄒ?guī)的信息，供相關(guān)企業(yè)參考。他們還有一個(gè)任務(wù)就是可以對企業(yè)提出的問題進(jìn)行咨詢，特別是對當(dāng)?shù)厥袌龅姆煞ㄒ?guī)和一些做法進(jìn)行咨詢。商務(wù)部建立了更大的信息服務(wù)系統(tǒng)。我們的企業(yè)剛剛走出去，對國外情況了解比較少,信息服務(wù)系統(tǒng)可為他們提供重要幫助。

    　　第三，培訓(xùn)。我們從去年開始制定跨國培訓(xùn)人才計(jì)劃。今年做了3期，大概有幾百人，反映很好，今后還會(huì)繼續(xù)做。當(dāng)然，針對企業(yè)經(jīng)營人才缺乏、對外了解少的一種特殊國情，中介機(jī)構(gòu)也在開展一些培訓(xùn)工作。

    　　企業(yè)須遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)

    　　問：在使用《條例》時(shí)，應(yīng)該注意哪些方面的內(nèi)容？

    　　吳喜林：第一，比如分包，什么樣的企業(yè)才能分包。以前在這方面出的問題不少，有些企業(yè)把項(xiàng)目拿過來以后轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)或者不了解情況的企業(yè)。這次對分包企業(yè)作出了相當(dāng)明確的規(guī)定。

    　　第二，對承包公司在當(dāng)?shù)氐氖胤ń?jīng)營也給予了相應(yīng)的規(guī)定。企業(yè)必須遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，這是最起碼的要求。目前國際上注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任，中國企業(yè)這種意識還不太強(qiáng)烈?，F(xiàn)在不但要求我們的企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的時(shí)候要遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，還需要它注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，履行必要的社會(huì)責(zé)任，這是更高層次的要求。我想這些應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。

    　　問：新出臺的條例與舊版相比，相對于對外承包工程的企業(yè)來講，最大的優(yōu)勢在哪里？

    　　吳喜林：這個(gè)沒有舊版的問題，以前零零星星的規(guī)定都是部門的。這次國務(wù)院出臺的條例具有更高的法律效力。首先，國家明確鼓勵(lì)對外承包工程。第二，我們對對外承包工程也有保護(hù)，沒有資格的、經(jīng)營不好的會(huì)被淘汰出去，對于有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)就會(huì)得到保護(hù)。

    　　保護(hù)外派人員安全

    　　問：近年來中國在外工程技術(shù)人員遭綁架或劫持的事件時(shí)有發(fā)生，為保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，《條例》有哪些規(guī)定？如何督促落實(shí)？

    　　吳喜林：這幾年來，對外承包工程隨著地域的不斷擴(kuò)大，人員不斷增多，安全事件，特別是綁架事件也時(shí)有發(fā)生。我們在條例中也給予了高度重視和關(guān)注，條例明確規(guī)定了對外承包工程的單位在安全保障方面的主體責(zé)任。包括：有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。這里面對各方面的責(zé)任都給予了高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院從以人為本的理念出發(fā)，對在外人員的安全相當(dāng)關(guān)心，所以在條例中充分體現(xiàn)了這方面的要求，而且把責(zé)任給予了分解和明確。

    　　問：《條例》對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理進(jìn)行了規(guī)定，請問這些規(guī)定的依據(jù)是什么？

    　　吳喜林：條例對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)做了很多規(guī)定，篇幅比較多，規(guī)定比較詳細(xì)，說明目前我們國家對對外承包工程的安全質(zhì)量相當(dāng)重視。

    　　我們將聯(lián)合國內(nèi)有關(guān)部門出臺細(xì)則，根據(jù)條例調(diào)整實(shí)施細(xì)則，明確給大家指導(dǎo)，對企業(yè)的監(jiān)督檢查和處罰會(huì)逐漸形成一個(gè)體系。

    附:《對外承包工程管理?xiàng)l例》
    http://www.ccmsa.com/shouye/zhengce_detail.asp?news_id=1971
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