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美媒：中國“新土改”啟動改革攻堅戰(zhàn)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-23 10:03:00 [收藏]

    中評社北京10月6日電／胡錦濤9月30日考察小崗村時，更定調(diào)新“土改”，允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。美國《僑報》發(fā)表社論說，中國建政伊始，便以土地改革開始其社會主義經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。30年前，中國改革從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)力。30年后的中共十七屆三中全會，中國有望部署再從農(nóng)村發(fā)力，吹響深水區(qū)改革攻堅戰(zhàn)的號角:有消息稱，本次全會將聚焦農(nóng)村改革發(fā)展問題，土地制度、糧食安全、城鄉(xiāng)一體化等熱點(diǎn)議題眾所矚目。社論摘錄如下:

    　　始于農(nóng)村的改革帶來的成就舉世共睹:溫飽問題基本解決、城鄉(xiāng)生活品質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)高速增長、民主文明進(jìn)步……但時過30年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)村、乃至改革全局的推進(jìn)力已基本釋放完畢，一些弊端卻日漸凸現(xiàn):

    　　――農(nóng)民以土地為“命根子”，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度卻缺乏明晰。新中國建國初期的《土地改革法》將沒收的地主土地分給農(nóng)民；后來，人民公社把土地收歸國有；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使“分田到戶”合法化，土地歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)?，F(xiàn)行制度固然確保土地公有制、一定程度上調(diào)動農(nóng)民積極性，卻未能使農(nóng)民與土地建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，亦為一些不法官商勾結(jié)、利用建設(shè)征地牟取暴利提供可乘之機(jī)。

    　　――農(nóng)村是改革的發(fā)力地，現(xiàn)存的“城鄉(xiāng)二元壁壘”卻阻礙農(nóng)民平等分享改革成果。中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)9.7%的世界奇跡，但城鄉(xiāng)收入差距亦創(chuàng)30年來最高。農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長一度甚至超過收入增長?！俺青l(xiāng)壁壘”帶來諸多現(xiàn)實(shí)的警訊:收入差距致農(nóng)村內(nèi)需不足、大量民工進(jìn)城致農(nóng)村“空心化”、城市擴(kuò)張致耕地減少，甚至危及糧食安全……

    　　當(dāng)中國改革涉入深水區(qū)，乘風(fēng)“破舊”勢在必行。但千年文明古國的改革命題恢宏復(fù)雜，牽一發(fā)而動全局，不能頭痛醫(yī)頭，所以這樣的“破”需具建議性，這樣的“破”需結(jié)合國情、解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，即“大破才能大立”。

    　　新一輪農(nóng)村改革以“立新”為目的。它將再次激發(fā)中國農(nóng)村內(nèi)在的巨大活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮:

    　　――醞釀中的土地改革有望在堅持土地公有制的前提下，進(jìn)一步明晰土地財產(chǎn)權(quán)，完善土地征用制度，延長土地經(jīng)營權(quán)年限，甚至允許宅基地流轉(zhuǎn)。一旦允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實(shí)踐已顯示，有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。

    　　――十七屆三中全會有望將統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)綜合配套改革”正式寫入中央文件，催生更多財政惠民政策在重慶、成都等率先展開的“城鄉(xiāng)綜合配套改革”，探索調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改變農(nóng)民公共資源分配中的弱勢群體地位。中國13億人口9億是農(nóng)民，確保農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、社保等平等權(quán)利，乃至選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，是以人為本和“科學(xué)發(fā)展”的第一步。

    　　然而，“立新”必須以“破舊”為前提。在“新土改”的過程中，中國不僅要沖破現(xiàn)有的各種阻擾，還要預(yù)備沖破新的障礙:

    　　――“新土改”將使得土地收益轉(zhuǎn)向農(nóng)民手中，現(xiàn)有的既得利益階層，如地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是否會以各種方式阻擾，而使得改革變形？

    　　――“新土改”對各地農(nóng)民而言，得益程度會有不同。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民，將獲得較多土地級差收益。如何讓“新土改”使得全體農(nóng)民獲益，而非產(chǎn)生新的鴻溝，也是個大問題。

    　　――“新土改”使得部分農(nóng)民失去土地的屏障，如何防止其副作用的擴(kuò)散？如流民階層、城市貧民窟等問題，宜未雨綢繆。

    　　30年一輪回，在“破”與“立”間，新一輪農(nóng)村改革能否再次實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的突破，打響這場改革攻堅戰(zhàn)，考驗著北京的智慧和決心。
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