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按科學(xué)發(fā)展觀審視我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的大局

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:00 [收藏]


    　　改革開放30年來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程猶如一部既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)的蕩氣回腸的史詩(shī)。在黨的陽(yáng)光照耀下，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展極為迅速，城鎮(zhèn)人口比重已由1978年的18.6%%提升到2007年的44.9%，全國(guó)的城鎮(zhèn)人口己有5.8億人，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到50%左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的較高水平。我國(guó)的GDP總量己達(dá)到24.6萬億元人民幣（約3．8萬億美元），僅次于美國(guó)、日本，占世界第3位。眾所周知，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的78%左右和外貿(mào)出口的80%以及大部分的工業(yè)產(chǎn)值都是在僅占國(guó)土面積不到0.5%的城鎮(zhèn)地區(qū)（包括660個(gè)城市和2.1萬個(gè)建制鎮(zhèn)）生產(chǎn)出來的。由此可見，我國(guó)的城市是全國(guó)的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)基地。

    　　雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了輝煌成就，與世界上人口眾多、資源基礎(chǔ)貧乏和生態(tài)脆弱的同類型國(guó)家（如印度、日本、印尼、巴西等）相比較，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是十分驚人的。但是，在我國(guó)鎮(zhèn)市化過程中，問題也是十分嚴(yán)峻的。不少地區(qū)存在著過度發(fā)展、用地失控、建設(shè)速度冒進(jìn)的現(xiàn)象；只求數(shù)量、不求質(zhì)量帶來許多負(fù)面影響，甚至有些地方出現(xiàn)這樣那樣的誤區(qū)，令人深以為憂。全國(guó)著名的規(guī)劃建筑學(xué)家、兩院院士吳良鏞告誡我們，工業(yè)革命后，人類利用自然、改造自然取得了驕人的成就，也付出了昂貴的代價(jià)。人口爆炸，農(nóng)田被吞噬，空氣、水和土地資源日漸枯竭退化，環(huán)境禍患正威脅著人類。人類尚未揭開地球生態(tài)系統(tǒng)的謎底，生態(tài)危機(jī)卻到了千鈞一發(fā)的關(guān)頭。

    　　當(dāng)今時(shí)代，對(duì)于世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展之間的厲害關(guān)系并不僅限于學(xué)術(shù)研討，實(shí)際上，各國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體和科研單位都非常關(guān)心這一現(xiàn)實(shí)性戰(zhàn)略性的問題。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為歷史的必然。我國(guó)的城鎮(zhèn)化問題涉及到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，從綜合角度出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀審視我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)是值得深思的關(guān)鍵問題。

    　　第一，強(qiáng)化建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系

    　　胡錦濤主席多次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人口多、底子薄、發(fā)展很不平衡、資源短缺，特別是國(guó)內(nèi)消耗量大，關(guān)系國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)與民用的石油資源、優(yōu)質(zhì)鐵礦和森林木材等資源十分匱乏。這樣的國(guó)情及其歷史基礎(chǔ)決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化道路必須走可持續(xù)發(fā)展的健康之路，城市發(fā)展保持合理的速度、規(guī)模，才是長(zhǎng)久之計(jì)，才能符合我國(guó)走資源節(jié)約型道路的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

    　　由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大、各種資源豐度低，這樣的國(guó)情及其歷史基礎(chǔ)決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化道路必須走可持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展之路。城市發(fā)展保持適度的、有序的、合理的規(guī)模才是我國(guó)理想的模式。

    　　我國(guó)是地球上人口眾多但人均資源又比較貧乏的一個(gè)大國(guó)。人均耕地面積為世界人均耕地面積的1/5，人均森林資源為1/6，人均水資源為1/4，人均礦產(chǎn)資源位居世界的第80位，而且貧礦多、富礦少。我國(guó)不少省市對(duì)一些稀缺又迫切需要的礦產(chǎn)資源保護(hù)不力，出現(xiàn)亂采、過度開采的局面。2004年，全國(guó)僅有40種礦產(chǎn)能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最低需求。按照原地礦部的預(yù)測(cè)，到2010年將會(huì)下降到僅有20種，到2020年將會(huì)下降到6種，石油、鐵礦56%~58%將依賴進(jìn)口。同時(shí)人口增長(zhǎng)過快，農(nóng)村人口基數(shù)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，地區(qū)差異較大，城鎮(zhèn)化水平目前還比較低，這一切決定了我國(guó)今后要建立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系必須是“資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。每年我國(guó)廣大農(nóng)村向全國(guó)660個(gè)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)輸入勞動(dòng)力約有1100萬人，但城市僅能提供900多萬個(gè)就業(yè)崗位。城市居民中每年還有400多萬大專院校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人以及下崗人員需要就業(yè)，僅有的就業(yè)崗位還不能滿足城市人口的就業(yè)數(shù)量，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。對(duì)于人口眾多、區(qū)域差異大、生產(chǎn)率較低、資源環(huán)境承載能力有限的大國(guó)來說，正確認(rèn)識(shí)自身環(huán)境特征和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本前提。北京大學(xué)教授周一星認(rèn)為，我國(guó)今后城鎮(zhèn)化水平每年提高0.6~0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較合適的；中科院和南京大學(xué)一些學(xué)者認(rèn)為每年提升0.8~0.9個(gè)百分點(diǎn)是合理的；中科院院士陸大道等認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化近10年超過1個(gè)百分點(diǎn)都是“冒進(jìn)的”。如果城鎮(zhèn)化每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，甚至高于此數(shù)，那么人均GDP需要增長(zhǎng)11%才能夠支撐，特別是就業(yè)崗位難于安排。過度擴(kuò)張超速發(fā)展帶來的負(fù)面影響很大，付出的代價(jià)也很高。目前，我國(guó)的人均GDP超過10%是不可能的。所以，有人認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過1.44個(gè)百分點(diǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，也是虛假的。總之，資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系包括以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為中心的工業(yè)生產(chǎn)體系和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體系。認(rèn)真研究土地、水等能源資源的制約和合理配置，是努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。

    第二，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，嚴(yán)格保護(hù)我國(guó)十分有限的水土資源是當(dāng)前的關(guān)鍵策略

    　　2006年全國(guó)已有設(shè)市的城市660個(gè)，建制鎮(zhèn)2.06萬個(gè)，城鎮(zhèn)化水平從20%提高到44.6%只用了26年時(shí)間，這個(gè)過程比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均速度快了一倍多。城鎮(zhèn)人口從1949年的5000多萬人，上升到2007年的5.8億人（包括進(jìn)城打工的暫住人口1.3億人），城鎮(zhèn)化絕對(duì)數(shù)量的人口是世界上最多的，100萬人口以上的特大城市已有54個(gè)，也是十分驚人的數(shù)字。

    　　陸大道院士認(rèn)為，近10年來，各地區(qū)紛紛提出高指標(biāo)的城鎮(zhèn)化率作為政績(jī)目標(biāo)，并彼此攀比，形成了競(jìng)賽之勢(shì)。因此，虛高的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，每個(gè)城市的基本建設(shè)項(xiàng)目投資過大、開發(fā)區(qū)過濫、大學(xué)城過多造成的用地失控，每年建設(shè)用地占去耕地達(dá)400多萬畝，有很突出的人為拉動(dòng)因素。在相當(dāng)程度上脫離了我國(guó)的國(guó)情，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的客觀規(guī)律。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行宏觀調(diào)控是符合科學(xué)發(fā)展觀的。

    　　從1995年~2005年間，城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地方政府單一推動(dòng)型特征，忽視了資源環(huán)境的制約條件，有些城鎮(zhèn)無序蔓延，重復(fù)建設(shè)，盲目圈地，亂征濫用耕地，到處設(shè)立開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城、CBD（中央商務(wù)區(qū)）和專為一些地方干部居住的別墅區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等。有些中小城市超越本地的需求與可能，過度負(fù)債建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、會(huì)展中心、主題公園和豪華超標(biāo)的辦公大樓，亂占地、亂拆遷、亂建房，造成社會(huì)民眾極大的不滿，拉大了貧富差距，波及到社會(huì)安全，損害了黨的威信。

    　　近10多年來，我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中土地失控、盲目求大、無序蔓延的形勢(shì)極為嚴(yán)重。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展“冒進(jìn)”的重要表現(xiàn)之一。從2000年~2006年間，全國(guó)各類大中小城市建成區(qū)面積由1.62萬平方千米，增加到2004年的2.39萬平方千米，2006年又猛增到3.37萬平方千米，凈增了兩倍左右。全國(guó)經(jīng)過整頓后的2600多個(gè)開發(fā)區(qū)占地面積己達(dá)到2.4萬平方千米，在這種城鎮(zhèn)用地和開發(fā)區(qū)占地大擴(kuò)張的背景下，城市人均綜合占地很快達(dá)到了110平方米~130平方米的高水平，很多小城鎮(zhèn)人均占地更高，人均甚至達(dá)到150平方米~170平方米。這是大多數(shù)人均耕地資源比我國(guó)多幾倍乃至十幾倍的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我國(guó)人均耕地僅有1.2畝，而美國(guó)、加拿大、澳大利亞的人均耕地超過了20畝~30畝。

    　　一些地方在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀規(guī)律，不認(rèn)真聽取專家和群眾意見，盲目追求城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度，重建設(shè)、輕管理；重投資、較效益；重速度、輕質(zhì)量；重地上（實(shí)體項(xiàng)目）、輕地下（管網(wǎng)建設(shè)），到處請(qǐng)外國(guó)專家，民族風(fēng)貌和歷史文脈遭受破壞，相互之間盲目照抄照搬，建筑風(fēng)格千城一面，缺乏地方和民族特色。

    　　城市的工業(yè)集聚、人口集聚以及各部門用水量大大增加，對(duì)水資源的需求量越來越大，產(chǎn)生了水資源對(duì)城市健康發(fā)展的問題越來越多。我國(guó)是世界上水資源比較貧乏的國(guó)家，人均水資源量?jī)H有世界人均量的1/4。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)密集的大江大河、淡水湖泊以及地下水的工業(yè)污染，城市污水問題比較嚴(yán)重，中國(guó)大部分的湖泊淡水資源80%都受到不同程度的污染，有些大的湖泊更加嚴(yán)重（如太湖、巢湖、洞庭湖，滇池等）。我國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5118億元，其中水污染造成的環(huán)境成本高達(dá)2862.8億元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入成本的55.9%。設(shè)市的660個(gè)城市缺水總量為60億立方米，一半以上的城市不同程度缺水，其中嚴(yán)重缺水的有111個(gè)城市，特別是我國(guó)大西北和沿海許多海港城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到2000多億元。天津、大連、營(yíng)口、秦皇島、北京、蘭州、西安、太原、石家莊、青島、上海、福州、寧波、廈門、湛江、海口等都是嚴(yán)重缺水的城市。這些城市的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水資源管理也不完善。

    　　第三，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展速度與規(guī)模要科學(xué)合理、因地制宜、適度發(fā)展

    　　健康的城鎮(zhèn)化大環(huán)境，才能創(chuàng)建最佳的人居環(huán)境和工作場(chǎng)所，才能建立良好的生態(tài)城市和宜居城市。

    　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，這種數(shù)量、規(guī)模和面積的改變，使城市產(chǎn)生了質(zhì)的變化，而且擴(kuò)大了城市的影響范圍。但城市規(guī)模不是越大越好，應(yīng)有一個(gè)適度合理的發(fā)展，才能體現(xiàn)城市綜合效益。北京、上海在上個(gè)世紀(jì)50年代，城區(qū)人口密度每平方公里約1.5萬~2.0萬人，21世紀(jì)初城區(qū)人口密度每平方公里超過2.6萬人，甚至一些老城區(qū)越過4萬人的密度。如今的紐約市區(qū)每平方公里僅8600人，倫敦市區(qū)僅6500人，東京每平方公里約1萬人。北京、上海、廣州、天津的人口密度相當(dāng)驚人。社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的未來經(jīng)濟(jì)和城市擴(kuò)展計(jì)劃是以政府力量為基礎(chǔ)，他們只能制訂加速這類力量的計(jì)劃，得出這樣的結(jié)論：特大城市將會(huì)普遍化、機(jī)械化、高層化、標(biāo)準(zhǔn)化。這難道是城市進(jìn)程的最終目標(biāo)？是構(gòu)建和諧社會(huì)的特色嗎？

    　　過去一段時(shí)期里，不少大中城市追求城市規(guī)模的無限擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多負(fù)面影響。同時(shí)，由于地方政府或決策失誤，或追求政績(jī)，或滿足開發(fā)商不合理的要求，在河流上游以及上風(fēng)向布局污染工業(yè)；亂建開發(fā)區(qū)，盲目建設(shè)許多不適合國(guó)情的別墅豪宅，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的資源。房地產(chǎn)的盲目發(fā)展造成許多小區(qū)高密度、間距小、綠地少的狀況，不適合人們居住，而且中低檔房產(chǎn)過少。不少開發(fā)區(qū)不僅亂占耕地，多征少用或征而不用，破壞郊區(qū)資源環(huán)境，而且集約用地較差，經(jīng)濟(jì)效益很低。還有一些大中城市大建“豪宅”，一個(gè)4口之家，往往占有住房面積200平方米~250平方米之多，浪費(fèi)城市地區(qū)有限的用地空間和居住空間。還有不少郊區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，不斷占地建房，而且大部分原有的宅基地沒有改造還為農(nóng)田，大量占用風(fēng)景區(qū)與近郊區(qū)建宅基地。農(nóng)村中的墓葬越來越奢侈浪費(fèi)，僅在蘇州、武漢、杭州、南昌、廣州等地郊外，每年占地3500畝~6200畝，使得農(nóng)村有限耕地不斷減少，造成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化不健康發(fā)展。浙江省調(diào)查資料顯示，杭嘉湖地區(qū)和寧紹平原農(nóng)村大約有1/5的農(nóng)村老宅基地未能改造，造成每年約26.4萬畝耕地閑置。此種情況在江蘇、安徽、湖南、江西等省也普遍存在。

    　　香港許多居民小區(qū)（如沙田、淺水灣、屯門、荃灣等），特別是香港中心，處處是高聳的大廈，半空中的街道，遠(yuǎn)處的風(fēng)景，新鮮的空氣，還有樓宇之間的停車場(chǎng)和小型公園，設(shè)計(jì)體現(xiàn)了人與環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧，雖小而美、雖遠(yuǎn)而親，正確處理了城市密集化、用地高度集約化、可持續(xù)發(fā)展及提升生活質(zhì)量三者之間的關(guān)系。國(guó)內(nèi)許多地方尤其是北方很多城鎮(zhèn)，地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃布局喜歡大馬路、大辦公樓、大廣場(chǎng)，城鎮(zhèn)規(guī)模偏大，用地浪費(fèi)。例如山東、河南、四川省的一些縣城、小城市人口不到30萬人，但這些城鎮(zhèn)的廣場(chǎng)占地面積就高達(dá)30多公頃。河北省調(diào)查顯示，石家莊、滄州、唐山等市域農(nóng)村，城鎮(zhèn)人均用地超過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，人均用地高達(dá)160平方米~170平方米。河北省共有933個(gè)建制鎮(zhèn)，如果這些集鎮(zhèn)每人節(jié)約用地60平方米，那么全省建制鎮(zhèn)人口840萬人，可以節(jié)約用地75.6萬畝。香港的經(jīng)驗(yàn)與做法，為我們舊城改造與集中緊湊發(fā)展城市居住地和市政公用設(shè)施、合理使用有限的土地資源提供了很好的借鑒。

    　　第四，加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的迅速發(fā)展

    　　城鎮(zhèn)發(fā)展是伴隨著工業(yè)化過程而來的，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，是一個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。特別是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最終目的，就是要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，就必須落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)改革開放30年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展很快，特別是沿海地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)入中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村逐步邁進(jìn)集約化、現(xiàn)代化的過渡階段。但我國(guó)的原始積累（建設(shè)資金來源），主要是靠我國(guó)人民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，不能像西方資本主義國(guó)家，大量依靠掠奪殖民地國(guó)家的資本積累。因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的道路更加艱巨、漫長(zhǎng)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)差距大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與美國(guó)、日本、英國(guó)等比較仍有大差距。在1990年前后，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，每一個(gè)農(nóng)業(yè)工人生產(chǎn)的糧食、肉產(chǎn)品可以養(yǎng)活59人；日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)工人可以養(yǎng)活40人~45人；而我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞力僅能養(yǎng)活4人~8人。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較多，每年的水災(zāi)、旱災(zāi)、土地鹽堿化、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮等帶給我國(guó)的損失是十分巨大的。

    　　總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)地加以科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施。一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略任務(wù)是：①大中小城市發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)相互配套，選擇多元化的發(fā)展模式。目前我國(guó)沿海許多大中城市已成為產(chǎn)業(yè)、人口、財(cái)力、信息、物流的集散地，城市規(guī)模還在擴(kuò)大，但到了一定合理規(guī)模后，應(yīng)著重在政府的宏觀調(diào)控方面限制城市的盲目發(fā)展，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)原則調(diào)整規(guī)劃。對(duì)于小城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)有選擇地重點(diǎn)發(fā)展，特別注意用地規(guī)劃的集約發(fā)展，居民點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)不宜占地過多。②有步驟地合理地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)用地的合理開發(fā)和農(nóng)民權(quán)益保障問題相結(jié)合。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)要大力解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的難點(diǎn)，應(yīng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)基地，增加農(nóng)村建設(shè)投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本。③以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，逐步克服我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的落后現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文化水平，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，高度發(fā)展生產(chǎn)力。長(zhǎng)三角地區(qū)基本上形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的新局面，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

    　　第五，樹立生態(tài)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化，建立嚴(yán)格的城市規(guī)劃與建設(shè)管理制度

    　　我國(guó)的城市必須建立嚴(yán)格的城市管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法、公平處理。尤其是建立城市治理、管制與社會(huì)安全體系。這是我國(guó)現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

    　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太快，城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題特別突顯。主要表現(xiàn)在：①大中城市中私人轎車快速增長(zhǎng)，市區(qū)交通擁塞、汽車尾氣造成的空氣污染十分嚴(yán)重。近5年，北京私人車已有260多萬輛，上海120萬輛，廣州105萬輛，武漢、西安、重慶、南京、深圳也接近80多萬輛，而且每年還以驚人的數(shù)字在增長(zhǎng)。②在沿海的巨型城市（城市群區(qū)）中，大城市不斷蔓延，綠地在減少，用地失控，水、空氣和固體廢物污染加劇。全國(guó)城市每年產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾1．5億噸，己有100多個(gè)城市面臨垃圾圍城的局面，在僅有的50%垃圾處理率中只有18%達(dá)到了無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。③全國(guó)性的水資源短缺，江南水鄉(xiāng)的水質(zhì)性缺水。農(nóng)村中有3.2億人的飲水不安全，城鎮(zhèn)地區(qū)有60%的飲用水源受到不同程度的污染，90%的城市沿海水系遭到污染。全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率只有51%左右。④在全球化、跨國(guó)資本的影響下，政府的行政職能、管理手段相對(duì)減弱，各自為政，缺乏全局觀念，稍有不慎都可能會(huì)帶來極大的生態(tài)污染事件（例如松花江水污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等）。

    　　今后，不僅要提高城市領(lǐng)導(dǎo)的管理水平與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，實(shí)行數(shù)字化管理，提高城管效率，提升城管現(xiàn)代化水平，而且還要提高全體市民的文化科技水平，提高城鄉(xiāng)人口的素質(zhì)，樹立“八榮八恥”新風(fēng)，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，重視城市現(xiàn)代化的建設(shè)水準(zhǔn)，樹立可持續(xù)發(fā)展和以全局、大局為主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好城市，走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

    　　我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，大部分走依賴高投入、高消耗、低效益的粗放型路子。一些大中城市如北京、天津、沈陽(yáng)、上海、南京、濟(jì)南、唐山、太原、淄博、寧波、廣州等，都成為我國(guó)重化工、重型機(jī)械、鋼鐵、建材等工業(yè)的集中地，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力，而且對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。以江蘇省為例，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，要占用4.5萬畝土地、消耗電4.5萬千瓦時(shí)，能源消耗高出美國(guó)的6.9倍、日本的8.8倍。我國(guó)每年生產(chǎn)的水泥高達(dá)9.5億噸，占全世界水泥總產(chǎn)量的60%%。全國(guó)各大中小城市到處都是大的工地，城市環(huán)境較差，治理也有極大困難。分析可知，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城市文明管理、經(jīng)濟(jì)管理水平。我們認(rèn)為：黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的要求多么重要。

    　　總之，根據(jù)能量守恒定律和生態(tài)學(xué)的基本理念，要將國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)育與資源環(huán)境基礎(chǔ)開發(fā)納入到“人地關(guān)系”協(xié)調(diào)機(jī)理的大系統(tǒng)框架中來。具體而言，就是將國(guó)家和地區(qū)城市體系作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的人類生態(tài)系統(tǒng)，以此探討這一系統(tǒng)的生存與發(fā)育過程的物質(zhì)能量守恒和交換狀態(tài)，以及實(shí)現(xiàn)這種守恒和交換的資源環(huán)境保障基礎(chǔ)和有效空間組織。必須引起注意的是，要強(qiáng)調(diào)城市化速度，城市總?cè)丝谝?guī)模、功能和空間結(jié)構(gòu)變化與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)兩者之間的協(xié)調(diào)性，以此確定城市，特別是城市集聚地區(qū)資源供應(yīng)保障、社會(huì)利益再分配（城市與鄉(xiāng)村的供水、供電與土地資源等）、資源開發(fā)重大設(shè)施（跨流域輸水和優(yōu)質(zhì)能源長(zhǎng)距離輸送）的空間組織與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)安全的根本問題。中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要從決策層到民眾群體認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行動(dòng)，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型的現(xiàn)代化國(guó)家，正確理解中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的正確道路與適宜的發(fā)展模式。胡錦濤同志指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，形成環(huán)境友好、構(gòu)建和諧社會(huì)的新格局。這是21世紀(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新道路、新策略。

    　　（本文作者姚士謀為中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊所城市研究中心研究員，許學(xué)強(qiáng)為中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授，崔功豪為南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授，王萬茂為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院土管院教授，張雷為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）


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