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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和環(huán)境友好可以一舉雙得

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:10 [收藏]


    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員謝揚(yáng)
    　　
    在日前召開的2008中國城市規(guī)劃年會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員謝揚(yáng)在大會(huì)報(bào)告中提出：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和環(huán)境友好可以一舉雙得。

    　　全面深刻理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和環(huán)境友好

    　　最終要想保住18億畝耕地，必須停止耕地的征用制度。農(nóng)村非耕地可以通過某種途徑進(jìn)入市場。

    　　怎么理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好？謝揚(yáng)分析說，“兩個(gè)趨向”的重要論斷明確指出，我國總體上到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的發(fā)展階段。以工促農(nóng)，實(shí)質(zhì)就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。以城帶鄉(xiāng)，實(shí)質(zhì)就是妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

    　　他指出，近年來，中央在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面做了大量工作：調(diào)整國民收入分配格局,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入;擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制;國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村;加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，如加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼、進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)村最低生活保障制度的轉(zhuǎn)移支付;進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度,提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持;加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。

    　　“我國從今年開始實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國務(wù)院近期也通過了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。我想這都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的基本方針?！敝x揚(yáng)說。

    　　關(guān)于這兩者關(guān)系，謝揚(yáng)的看法是：

    　　首先，關(guān)于耕地。最終要想保住18億畝耕地，必須停止耕地的征用制度?！拔遗袛鄬⒃?年～10年時(shí)間內(nèi)（“十二五”規(guī)劃末或者“十三五”規(guī)劃中期），當(dāng)中國城市化人口達(dá)到50％～55%%的時(shí)候，中國城鎮(zhèn)化將由第一次進(jìn)入第二次。所謂分一次、二次，就是由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展。標(biāo)志著為我們停止征用耕地提供了機(jī)遇?！敝x揚(yáng)說。

    　　其次，非農(nóng)建設(shè)用地及其規(guī)劃也可理解為就是城鄉(xiāng)規(guī)劃。如果除去耕地，也就剩下國家如何征用集體非農(nóng)建設(shè)用地問題。問題是我們的現(xiàn)行法規(guī)沒有這方面的補(bǔ)償。也就是說一切是按照耕地進(jìn)行補(bǔ)償（土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償和青苗及地上物補(bǔ)償）。沒有什么非耕地補(bǔ)償?shù)膰乙?guī)定。如果停止耕地征用，那么農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地如何征用？如何規(guī)劃？將成為極大的問題。因?yàn)?，按照目前憲法，只有征用才能成為國有土地，城市只能在國有土地上發(fā)展。

    　　對(duì)此，謝揚(yáng)分析說：“如果我們修改憲法，不強(qiáng)調(diào)城市土地歸國家所有，也就是農(nóng)村集體土地也可以發(fā)展城市，農(nóng)村非耕地可以通過某種途徑進(jìn)入市場的話。當(dāng)然，發(fā)展城市的集體土地不包括耕地。那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和環(huán)境友好是否就可以實(shí)現(xiàn)上面所說的一舉雙得呢？”

    　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與環(huán)境友好是一個(gè)事物的兩個(gè)方面

    　　應(yīng)在未來十年在著力推進(jìn)都市圈、城市群和城市帶的發(fā)展中，將農(nóng)民工集中區(qū)域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域

    　　謝揚(yáng)認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，除了上述中央已經(jīng)重點(diǎn)投入方面以外，應(yīng)在未來十年在著力推進(jìn)都市圈、城市群和城市帶的發(fā)展中（比如東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部武漢都市圈、鄭州―洛陽城市群、長株潭城市群、西部西安、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)、桂東南地區(qū)等），將農(nóng)民工集中區(qū)域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域。

    　　“實(shí)際上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)內(nèi)涵寬泛的概念,不僅僅指財(cái)政方面,而是指整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面如何做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！敝x揚(yáng)說。他分析指出，十六大報(bào)告提到,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變。二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意味著城鄉(xiāng)是分割發(fā)展的,對(duì)農(nóng)村的發(fā)展來說特別不利。而進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)的階段,如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念,進(jìn)而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話,要真正全面建設(shè)小康社會(huì)是很困難的。所以,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念,實(shí)際上包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩大方面。如十六大報(bào)告當(dāng)中提出來的那樣,物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。財(cái)稅制度以及向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念當(dāng)中的一個(gè)組成部分，如今在十七大報(bào)告中又增加了生態(tài)文明的新概念。

    　　謝揚(yáng)提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與環(huán)境友好是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。城市和鄉(xiāng)村就是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷發(fā)展變化的關(guān)系。處理城鄉(xiāng)關(guān)系，就是處理自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者關(guān)系。而鄉(xiāng)村與自然的天然聯(lián)系是不言而喻的。在高度城市化的西方，鄉(xiāng)村環(huán)境、純天然的農(nóng)產(chǎn)品和頗受重視的農(nóng)民，成為重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。因此在“三農(nóng)”基礎(chǔ)上有“三生”即生產(chǎn)、生活和生態(tài)的理念，保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，就是保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，也就是守護(hù)自身生命的保護(hù)神。

    　　敬畏自然、善待自然、崇尚自然

    　　善待農(nóng)民就是善待自然。我們經(jīng)心一點(diǎn)，在意一點(diǎn)，多投入點(diǎn)對(duì)“三農(nóng)”的感情，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和環(huán)境友好能夠一舉雙得。

    　　“在我們目前所處的發(fā)展階段，環(huán)境友好，我以為意味著：敬畏自然、善待自然和崇尚自然?！敝x揚(yáng)說。

    　　他進(jìn)一步分析說，所謂敬畏自然：自然規(guī)律是不可抗拒的，如地震等自然災(zāi)害。例如在中國條件下保護(hù)耕地，保障糧食安全這是天經(jīng)地義的。因此，城市不能無限占地，終有一天城市必須停止占用耕地。如今，土地又有了制造生物質(zhì)能源的功能，土地顯得更為珍貴。如此重要資源，我們給予土地使用者，特別是實(shí)際財(cái)產(chǎn)的擁有者的地位始終非常卑微，又怎能讓其珍惜保護(hù)呢？

    　　所謂善待自然，例如如何保護(hù)耕地問題，不能僅為增產(chǎn)糧食，而去破壞生態(tài)，導(dǎo)致地下水位下降、土地沙化等問題出現(xiàn)。人定勝天是有條件的。城市根本上是人工創(chuàng)造的一個(gè)仿自然的一個(gè)生產(chǎn)、生活環(huán)境。人類是地球最高級(jí)的動(dòng)物，成為地球的主宰，幾乎沒有人類辦不到的事。有愈來愈多證據(jù)說明人類活動(dòng)是地球生態(tài)惡化的元兇，如水庫問題、牲畜問題、汽車尾氣、海洋污染問題等等。在當(dāng)今的國際政治、經(jīng)濟(jì)中，無一不將氣候變暖問題作為各國博弈的籌碼，無非是不想承擔(dān)過去人類發(fā)展帶來環(huán)境危害的罪責(zé)，而想更多保留本國未來發(fā)展的空間而已。在一國范圍內(nèi)，無非涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層的利益平衡。其實(shí)也就是，誰該為過去環(huán)境成本買單？

    　　近幾年，各類城市的面貌改善很快，這里面農(nóng)民工所做出的貢獻(xiàn)有目共睹。由于農(nóng)民工的競爭參與，無形中大幅度降低了城市建設(shè)和發(fā)展的成本。盡管有一部分通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付到了中西部地區(qū)（這是城鎮(zhèn)化發(fā)展作為增長發(fā)動(dòng)機(jī)良性互動(dòng)的必然結(jié)果），但是農(nóng)民工通過跨區(qū)域的非農(nóng)就業(yè)稅收、低工資成本、缺乏各種城市的社會(huì)保障等福利，加上部分城市郊區(qū)農(nóng)民被剝奪土地所貢獻(xiàn)的土地增值收益等，各類城市政府和開發(fā)商、外商等從農(nóng)民工身上所獲得的好處，已然大大高于城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面的壓力所付的成本。否則不可解釋中國財(cái)政收入、金融儲(chǔ)蓄乃至外匯儲(chǔ)備的巨量增加，也無法斷言我們進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。我們這幾年陸續(xù)開始的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的決策也就失去基礎(chǔ)支撐。因此，謝揚(yáng)認(rèn)為，在上述意義的基礎(chǔ)上，善待農(nóng)民就是善待自然。

    　　所謂崇尚自然：如今城市規(guī)劃都講究景觀設(shè)計(jì)。無非是保留天然或者仿造自然各種景觀設(shè)施。大概念往往是：主題廣場、園林公園及街心花園等。表現(xiàn)了人們崇尚自然的追求。這些無非是人類對(duì)自身的根基和來源一種頂禮膜拜的形式。因?yàn)?，任何生物或者植物都離不開空氣、土地和水。而布置設(shè)計(jì)這些場所，就是期望回歸自然，從自然中體味人類演變中的文化，而且更多是歷史文化。主題廣場、園林公園及街心花園等的景觀設(shè)計(jì)，必須有自然演化背景、歷史文化的積淀等襯托，這些無不與“三農(nóng)”有密切關(guān)系。如今的觀光旅游農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等概念，古村、古鎮(zhèn)、古跡等歷史文化的保護(hù)，加上物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘等，就是崇尚自然的表現(xiàn)?！霸诩眲∽兓某擎?zhèn)化進(jìn)程中，我們有太多需要保護(hù)的自然、文化元素！”謝揚(yáng)說：“我們經(jīng)心一點(diǎn)，在意一點(diǎn)。多投入點(diǎn)對(duì)“三農(nóng)”的感情，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和環(huán)境友好不就能夠一舉雙得嗎！”







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