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我國城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作成效顯著

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:18 [收藏]


    ――來自第十四屆世界地震工程大會(huì)上的報(bào)告

    　　記者從第十四屆世界地震工程大會(huì)上了解到，中國是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，如何在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害帶來的損失，是我國政府高度重視的問題。歷次震害經(jīng)驗(yàn)表明，抓好建設(shè)工程的抗震設(shè)防工作是減輕地震災(zāi)害最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。近年來，我國政府采取措施大力提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷加大對抗震防災(zāi)科學(xué)研究的支持力度，取得了顯著的成效。

    　　法制建設(shè)不斷加強(qiáng)

    　　1998年，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》頒布施行。此后，依據(jù)《防震減災(zāi)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等，建設(shè)部相繼出臺(tái)了《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《超限高層建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》和《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的調(diào)研工作。各省（區(qū)、市）也頒布實(shí)施了數(shù)十部地方性抗震防災(zāi)法規(guī)和規(guī)章，形成了由國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章組成的法規(guī)體系基本框架。

    　　2006年，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家地震應(yīng)急預(yù)案》開始實(shí)施，《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》頒布。目前，從中央到地方，基本形成了條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整、管理規(guī)范的地震應(yīng)急預(yù)案體系，在地震應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。

    　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，抗震加固工作成效顯著

    　　唐山地震后，根據(jù)實(shí)際情況，我國提出了“小震不壞，中震可修，大震不倒”的抗震設(shè)防水準(zhǔn)目標(biāo)，編制和修訂了有關(guān)抗震的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范40余項(xiàng)，如《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。特別是1998年以來，建設(shè)部組織專家總結(jié)工程震害經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的抗震新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料納入工程抗震防災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重新修訂了一系列工程設(shè)計(jì)規(guī)范。此外，各地方、各行業(yè)也相應(yīng)出臺(tái)了一些地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了工程抗震設(shè)防的需要。汶川地震后，針對受損房屋鑒定加固以及恢復(fù)重建的需要，又及時(shí)組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》。

    　　自1976年唐山地震后到上世紀(jì)末，中央財(cái)政共安排抗震加固專項(xiàng)資金28.8億元，用于1978年以前建造未進(jìn)行抗震設(shè)防工程的抗震加固，完成了約2億平方米各類建筑、工程設(shè)施和一批構(gòu)筑物、設(shè)備的抗震加固。北京、天津、江蘇、安徽、云南和新疆6省、自治區(qū)、直轄市共完成1.3億平方米的各類建筑的加固，共投入加固資金26億元，其中國家補(bǔ)助為16.5億元。1998年至2000年，國家集中安排國債資金13.1億元，用于首都圈中央國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位建筑工程的抗震加固。包括國家博物館、農(nóng)業(yè)展覽館、清華大學(xué)主樓、協(xié)和醫(yī)院等357個(gè)項(xiàng)目。首都圈工程的全面建設(shè)完成，增強(qiáng)了首都圈地區(qū)抗震防災(zāi)的綜合能力。

    　　各地也結(jié)合城市的發(fā)展，相繼完成了一批重點(diǎn)工程、城市生命線工程和有安全隱患工程的抗震加固工作。云南、內(nèi)蒙古、新疆、河北以及四川汶川等地發(fā)生強(qiáng)烈地震后的震害調(diào)查表明，歷年來開展的抗震鑒定和加固工作卓有成效，一些加固的工程還提高了抗爆炸、抗風(fēng)、抗洪等防災(zāi)能力。

    　　城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力不斷提升，抗震防災(zāi)科研成果豐碩

    　　1990年以后，中國抗震工作重點(diǎn)從抗震加固向新建工程設(shè)防和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施方面轉(zhuǎn)變。建立了施工圖設(shè)計(jì)審查制度，并將抗震和結(jié)構(gòu)安全作為施工圖設(shè)計(jì)文件審查的重要內(nèi)容，抗震設(shè)防區(qū)城市新建工程抗震設(shè)防的比例達(dá)到100%%。成立了國家、省、市級專家委員會(huì)，對超限高層建筑工程抗震設(shè)防實(shí)行專項(xiàng)審查。全國共編制完成市、縣抗震防災(zāi)規(guī)劃700余項(xiàng)。建設(shè)部還出臺(tái)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，對城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃予以規(guī)范化。

    　　2006年6月，國務(wù)院在新疆維吾爾自治區(qū)召開了全國農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議，對農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作作出全面部署。建設(shè)部組織編制了《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和配套的構(gòu)造圖集，各地建設(shè)主管部門也積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。目前，新疆、云南、江蘇等地已經(jīng)取得了明顯成效。

    　　近年來，國家積極支持高等院校、科研院所等單位開展科技創(chuàng)新，加大對工程抗震領(lǐng)域的科研投入力度，促進(jìn)工程抗震科技進(jìn)步。在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設(shè)計(jì)、抗震加固的新技術(shù)新方法新材料、隔震與耗能減震技術(shù)、生命線工程抗震技術(shù)研究等方面取得了突出進(jìn)展。同時(shí)，國際交流與合作取得了顯著成效，發(fā)起和舉辦了多個(gè)國際研討會(huì)。




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