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中國修改統(tǒng)計法嚴(yán)懲統(tǒng)計注水確保數(shù)據(jù)真實可靠

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-23 10:04:33 [收藏]


    新華社北京１２月２２日電（新華社記者 王茜、鄒聲文、陳菲）“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”――統(tǒng)計中的弄虛作假行為，一直是社會各界關(guān)注的焦點。針對這一違法行為，２２日首次提請全國人大常委會審議的統(tǒng)計法修訂草案，進(jìn)一步完善了預(yù)防和懲處統(tǒng)計弄虛作假違法行為的法律制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

    幾年前，全國人大常委會在檢查統(tǒng)計法實施情況時發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計中存在嚴(yán)重的作假現(xiàn)象，“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)”。執(zhí)法檢查報告還特地舉例說：“重慶市某鎮(zhèn)２００４年上半年為了實現(xiàn)‘雙過半’目標(biāo)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)授意鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計人員將某企業(yè)３００萬元產(chǎn)值數(shù)據(jù)后加個０，變成３０００萬元?！?br />
    ２００５年３月，時任國家統(tǒng)計局局長的李德水曾在當(dāng)年兩會上披露：上一年各省區(qū)市上報的全年ＧＤＰ匯總數(shù)據(jù)比國家統(tǒng)計局公布的ＧＤＰ增速高出３．９個百分點，總量差距高達(dá)２６５８２億元！

    “從近年來全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為約占全部統(tǒng)計違法行為的６０％?！眹医y(tǒng)計局局長馬建堂說。

    有分析指出，一些地方過于看重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，并作為評價考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，甚至推行“末位淘汰”，少數(shù)干部在考核壓力下開始作假。

    統(tǒng)計法修訂工作從２００５年起啟動。經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見后，國務(wù)院有關(guān)部門擬定了統(tǒng)計法修訂草案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，提請全國人大常委會審議。

    “如何保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是這次修改統(tǒng)計法需要解決的關(guān)鍵問題?！瘪R建堂表示，加重對領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計工作、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員參與弄虛作假、調(diào)查對象提供不真實統(tǒng)計資料等違法行為的法律責(zé)任，是本次修改的一個重點。

    統(tǒng)計法修訂草案作出了一系列有針對性的規(guī)定，著力解決統(tǒng)計中弄虛作假這一“頑疾”。

    為防止統(tǒng)計工作中的行政干預(yù)，草案明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個不得”：各地方、各部門、各單位責(zé)任人對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得自行修改，不得以任何方式要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)、拒絕和抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員進(jìn)行打擊報復(fù)。

    相應(yīng)地，草案刪除了現(xiàn)行統(tǒng)計法有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正”的規(guī)定。馬建堂表示，這是為了防止地方、部門和單位的負(fù)責(zé)人利用這一規(guī)定干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報。

    為了增強(qiáng)法律的威懾力，草案加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假行為的處罰力度。草案規(guī)定，地方、部門、單位負(fù)責(zé)人干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或?qū)Ρ镜胤?、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察，將由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級以上統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報批評；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

    草案還著力從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實，確立了統(tǒng)計資料的審核簽署制度，要求國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的審核、簽署人員對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，并明確規(guī)定統(tǒng)計人員對其負(fù)責(zé)的統(tǒng)計資料與調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)，不得偽造、篡改，不得以任何方式要求統(tǒng)計調(diào)查對象提供不真實的統(tǒng)計資料。就統(tǒng)計調(diào)查的組織實施者和統(tǒng)計調(diào)查對象弄虛作假的違法行為，草案也明確規(guī)定了相應(yīng)的行政、民事及刑事責(zé)任。

    草案的另一大亮點就是明確規(guī)定要處罰那些“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”違法行為的獲利者。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵或者晉升職務(wù)的，由有關(guān)機(jī)構(gòu)取消其榮譽(yù)稱號、追繳物質(zhì)獎勵、撤銷晉升的職務(wù)。

    有關(guān)專家提出，要徹底解決“統(tǒng)計注水”的問題，一方面要完善有關(guān)法律制度并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，另一方面也要盡快建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的干部考核制度，從根本上杜絕“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”的現(xiàn)象。



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