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2008年國(guó)務(wù)院法制工作綜述：加大問責(zé)筑責(zé)任政府中國(guó)人大網(wǎng)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:05:39 [收藏]

    全面加強(qiáng)法制建設(shè) 努力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

    　　2008年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們接連經(jīng)歷了一系列難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民萬眾一心，迎難而上。國(guó)務(wù)院的法制工作也在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中奮勇前行，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供有力的法制保障，使法治政府建設(shè)取得了新的顯著成效。

    　　一、越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事

    　　在這些重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)來臨之際，國(guó)務(wù)院毅然選擇以法治應(yīng)對(duì)，不斷完善應(yīng)急法制，依法應(yīng)對(duì)危機(jī)，依法解決復(fù)雜問題?！皼]有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?。?guó)務(wù)院堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的努力創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義法制理論，極大提升了政府依法行政的能力和水平，并為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    　　――全方位、多層級(jí)、寬領(lǐng)域的應(yīng)急法律體系、應(yīng)急預(yù)案體系在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中發(fā)揮重要作用。面對(duì)年初南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，從國(guó)務(wù)院到20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，緊緊依靠以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心的應(yīng)急法律體系和以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為核心的全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系，積極落實(shí)救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，開展受災(zāi)群眾生活救助，努力將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到了最低程度。

    　　――及時(shí)制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供有力的法制保障。5?12汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)人民開展了氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。為了保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作依法有力有序有效地進(jìn)行，溫家寶總理親自提出要抓緊制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，并對(duì)條例的主要內(nèi)容做出明確指示。條例深刻體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，是災(zāi)后恢復(fù)重建的路線圖，集中體現(xiàn)了黨和政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和堅(jiān)持依法執(zhí)政的決心。

    　　――法治守護(hù)奧運(yùn)，讓世界見證一個(gè)開放、民主、文明、進(jìn)步的中國(guó)。為了保證北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的順利召開，中國(guó)政府始終以積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度加強(qiáng)奧運(yùn)法制建設(shè)，完善了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系，制定了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》等一系列行政法規(guī)和規(guī)章。整個(gè)奧運(yùn)會(huì)的籌辦、組織、舉辦過程中，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)際慣例，履行承諾的國(guó)際義務(wù)，為“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”提供法治保障。奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，國(guó)務(wù)院又及時(shí)制定《外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)后外國(guó)記者采訪制度與奧運(yùn)期間的“無縫對(duì)接”，有力地促進(jìn)了國(guó)際交往和信息傳播。

    　　――及時(shí)出臺(tái)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，維護(hù)人民群眾生命健康安全。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，果斷決策部署，各地方、各部門迅速處置。國(guó)務(wù)院辦公廳于9月18日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知》，宣布廢止有關(guān)食品免檢制度的規(guī)定。為了進(jìn)一步完善乳品從牧場(chǎng)到餐桌全過程的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，國(guó)務(wù)院迅即制定《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并于10月9日正式公布實(shí)施。

    　　――加大行政問責(zé)力度，努力建設(shè)責(zé)任政府。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求，法治政府必須是責(zé)任政府。新一屆國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》明確提出：“國(guó)務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度”。2008年被一些媒體稱為“問責(zé)年”，政府對(duì)一系列事故、事件的責(zé)任人做出了處理。溫家寶總理指出，絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！白寵?quán)力敬畏，讓人民安心”，問責(zé)范圍逐步明確，問責(zé)程序逐步規(guī)范，問責(zé)方式逐步向法治化轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾參與問責(zé)的積極性逐步增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)大大加強(qiáng)，作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，反映了我國(guó)法治政府建設(shè)向更深層次推進(jìn)。


    　　二、科學(xué)立法、民主立法，政府立法工作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供有力法制保障

    　　2008年，國(guó)務(wù)院緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障。全年共向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案8件，制定行政法規(guī)27件。

    　　――在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展方面，制定了《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》等行政法規(guī)；尤其是為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，及時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，為我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供有力的制度支持。

    　　――在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法（草案）》的議案，修訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《草原防火條例》、《森林防火條例》、《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》等行政法規(guī)，為從新起點(diǎn)出發(fā)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提供了制度支持。

    　　――在全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、切實(shí)保障和改善民生方面，向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)消防法（修訂草案）》的議案，尤其是在總結(jié)汶川地震應(yīng)急救援和恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提交了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法（修訂草案）》的議案。為了進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。

    　　――在加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度方面，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》；加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，制定《民用建筑節(jié)能條例》。為了科學(xué)有效實(shí)施土地調(diào)查，制定《土地調(diào)查條例》。為了繼承民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，制定《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。

    　　――在大力推進(jìn)改革開放、深化體制改革方面，向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)郵政法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)專利法修正案（草案）》的議案。為了保證《反壟斷法》的正確實(shí)施，制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。為了推動(dòng)實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，制定《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，并對(duì)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》做出修訂。

    　　2008年國(guó)務(wù)院立法工作機(jī)制也發(fā)生了重大變化。按照黨的十七大“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”的要求，國(guó)務(wù)院在立法工作中進(jìn)一步提高公眾參與立法的程度，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等的外，行政法規(guī)草案全部公開征求意見。截至目前，公布了彩票管理?xiàng)l例、教育督導(dǎo)條例等22部事關(guān)人民群眾切身利益的重要行政法規(guī)草案，得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和熱情參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅勞動(dòng)合同法實(shí)施條例草案，就收到群眾意見8.2萬條?？茖W(xué)立法、民主立法制度不斷完善，立法透明度不斷提高，吸取了社會(huì)各方面智慧，完善了人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制，將和諧理念、和諧目標(biāo)、和諧要求進(jìn)一步融入到立法中。


    　　三、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

    　　――制定新的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將“堅(jiān)持依法行政”作為新一屆政府工作的準(zhǔn)則之一。新一屆國(guó)務(wù)院制定公布的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》提出要“努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”，并明確規(guī)定了“實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)”五項(xiàng)準(zhǔn)則。從中人們可以清晰了解到新一屆中央人民政府的施政理念，深切感受到中央人民政府加強(qiáng)自身建設(shè)、建設(shè)人民滿意政府的執(zhí)著追求和不懈努力。

    　　――發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，夯實(shí)建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。市縣政府是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。今年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)大力推進(jìn)市縣政府依法行政工作做出明確部署和安排?！稕Q定》下發(fā)后，各地方采取召開工作會(huì)議、制定實(shí)施方案、培訓(xùn)骨干人員等多種形式落實(shí)《決定》精神?！稕Q定》的發(fā)布和實(shí)施，必將對(duì)市縣政府依法行政發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

    　　――認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，積極推進(jìn)政務(wù)公開。2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開工作走上了法制化軌道。為了保證條例的正確實(shí)施，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈政府信息公開條例〉若干問題的意見》。條例實(shí)施以來，政府信息公開的工作機(jī)制不斷完善，制度體系逐步健全，公開載體更加豐富，電子政務(wù)積極推行。政府信息公開工作開局良好，已經(jīng)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。

    　　四、加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)

    　　――加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作和規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作體制機(jī)制建設(shè)。依法加強(qiáng)備案審查工作，既是對(duì)抽象行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督的需要，也是推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。2008年國(guó)務(wù)院共收到備案登記的地方性法規(guī)374件、地方政府規(guī)章581件、部門規(guī)章152件，經(jīng)審查對(duì)存在問題的44件進(jìn)行了不同方式的處理，有力維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通。

    　　――進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制、機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議制度在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督等方面的作用。認(rèn)真受理行政復(fù)議案件，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，研究行政復(fù)議人員資格制度。2008年，國(guó)務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)866件，比2007年增加23％。2008年上半年，全國(guó)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)32362件，平均審結(jié)率近90％，超過80％的行政復(fù)議案件能夠基本實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。通過行政復(fù)議，使一大批復(fù)雜的行政爭(zhēng)議在基層得以及時(shí)化解，密切了政府與人民群眾的關(guān)系，行政復(fù)議已經(jīng)成為化解行政爭(zhēng)議的重要渠道。

    　　――完善行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革與創(chuàng)新。嚴(yán)格行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益和公共秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境的根本保障。2008年，各地區(qū)加大了市縣兩級(jí)政府工作部門行政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)力度，抓住評(píng)議考核這個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真開展責(zé)任追究工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)主要行政執(zhí)法部門共追究行政執(zhí)法責(zé)任約8萬人次。此外，20個(gè)省級(jí)人民政府制發(fā)了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰基準(zhǔn)制度的通知，進(jìn)一步提高了政府的執(zhí)行力和公信力。


    　　五、全面進(jìn)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章清理，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一

    　　――行政法規(guī)清理圓滿結(jié)束，現(xiàn)行行政法規(guī)體系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。自2007年開始對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行全面清理，對(duì)列入清理范圍的655件行政法規(guī)進(jìn)行逐件清理。2008年1月15日，溫家寶總理簽署第516號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，廢止49件行政法規(guī)，宣布失效43件行政法規(guī)。這是新中國(guó)成立以來最大規(guī)模的一次行政法規(guī)清理，是國(guó)務(wù)院為更好地適應(yīng)加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的要求，采取的重大舉措。

    　　――規(guī)章清理順利完成，各地方各部門制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府、國(guó)務(wù)院各部門對(duì)現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行了全面清理，2008年已全部完成。列入清理范圍的12695部規(guī)章中，共廢止1977部，宣布失效196部，修改395部，進(jìn)一步提高了國(guó)務(wù)院部門和省、市兩級(jí)政府的制度建設(shè)質(zhì)量，為建立健全立、改、廢相結(jié)合的法規(guī)規(guī)章清理工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了有益探索。

    　　――按照全國(guó)人大常委會(huì)要求，認(rèn)真進(jìn)行法律清理。為了解決現(xiàn)行法律規(guī)定中存在的明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行一次集中梳理。2008年8月至11月，國(guó)務(wù)院法制辦按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署和要求，組織國(guó)務(wù)院47個(gè)部門對(duì)202部法律進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)查找法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、法律之間規(guī)定不盡一致或不夠銜接以及操作性不強(qiáng)等問題。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的認(rèn)真研究和分析，共向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出清理意見和建議1529條。

    　　六、加強(qiáng)政府法制理論研究，為政府法制工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)提供強(qiáng)大理論支持

    　　――全面總結(jié)改革開放30年來政府法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政的思路和措施，為新的歷史階段法治政府建設(shè)做好理論準(zhǔn)備。2008年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，召開“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè)理論研討會(huì)”，組織專家學(xué)者、國(guó)務(wù)院部門和地方政府法制機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作者，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，對(duì)改革開放30年來我國(guó)依法行政的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，分析現(xiàn)階段依法行政工作存在的問題，深入研究今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、加快建設(shè)法治政府的總體思路，圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀對(duì)建設(shè)法治政府提出的新任務(wù)新要求做了深入研究探索。理論研討會(huì)的成功召開，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了政府法制建設(shè)的理論，必將對(duì)下一階段的依法行政工作產(chǎn)生積極影響。

    　　――以搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面提升政府法制工作的水平。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，國(guó)務(wù)院法制辦緊緊圍繞黨中央的工作部署，以“全面提升政府法制工作水平，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)”為實(shí)踐載體，充分認(rèn)識(shí)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，著力解決政府法制工作中存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，努力提出全面提升政府法制工作水平、更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的新思路新舉措。

    　　不平凡的2008年即將過去。回首過去，我們心潮澎湃；展望未來，我們充滿信心，讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)時(shí)代的法治呼喚，乘勢(shì)而上，把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)！（記者吳兢 黃慶暢）
    　　來源： 人民日?qǐng)?bào) 2008年12月26日
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