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發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能政策分析

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:05:50 [收藏]

    建筑節(jié)能是指在建筑物的設(shè)計(jì)、建造和使用過程中,執(zhí)行建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策,使用節(jié)能型的建材、器具和產(chǎn)品,提高建筑物的保溫隔熱性能和氣密性能,提高暖通、空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行效率,以減少能源消耗。近年來,我國(guó)建筑節(jié)能也隨著可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的發(fā)展從理念不斷地走向了實(shí)踐示范,成為我國(guó)政府建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境型社會(huì)的重要舉措。但由于我國(guó)建筑節(jié)能起步較晚,且目前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,因此建筑節(jié)能面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此,我國(guó)應(yīng)該在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善和健全我國(guó)建筑節(jié)能政策制度,全面推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展。

    　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能政策的共同特點(diǎn)

    　　發(fā)達(dá)國(guó)家從1973年能源危機(jī)時(shí)開始重視建筑節(jié)能,經(jīng)過30多年的努力,新建建筑單位面積能耗已經(jīng)減少到原來的1/3~1/5,其中節(jié)能政策的作用功不可沒。盡管各國(guó)制定節(jié)能政策的出發(fā)點(diǎn)不同,但采取的節(jié)能政策措施大致可歸納為以下幾個(gè)共同點(diǎn)。

    　　1、建立完善的建筑節(jié)能管理體制

    　　節(jié)約能源一直是德國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。節(jié)能與可再生能源利用,聯(lián)邦層面由環(huán)境部負(fù)責(zé),為了深入推進(jìn)建筑節(jié)能,由聯(lián)邦交通建設(shè)和住房部、環(huán)境部以及KFW銀行共同出資成立了德國(guó)能源署(DENA)。在各級(jí)政府的高度重視和推動(dòng)下,技術(shù)、政策、法規(guī)等多管齊下,逐步形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、全社會(huì)參與”的良好格局。

    　　2、注重建筑節(jié)能立法

    　　許多國(guó)家不僅制定了節(jié)能法,還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等法律文件。美國(guó)1978年就制訂了《能源政策法》,德國(guó)1976年實(shí)施生效了《關(guān)于新建筑物節(jié)能法》;而日本制定的建筑節(jié)能法則要求建筑業(yè)主能自主進(jìn)行節(jié)能應(yīng)用,規(guī)定以“熱損失系數(shù)”作為判斷建筑物節(jié)能性的標(biāo)準(zhǔn)。

    　　3、采取經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)建筑節(jié)能

    　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能做得比較好的國(guó)家,政府都有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。如美國(guó)對(duì)新建節(jié)能建筑減稅,凡在國(guó)際節(jié)能規(guī)范(IECC)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%~50%以上的新建建筑,每套可以分別減免稅1000美元和2000美元;歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。

    　　4、加強(qiáng)節(jié)能與開發(fā)并重的科學(xué)研究

    　　主要開展三個(gè)方面的研究工作:建筑節(jié)能技術(shù)研究,主要是建筑節(jié)能綜合研究,建立“節(jié)能型”建筑體系;注重太陽能、地?zé)岬冉ㄖ履茉吹拈_發(fā)利用;建設(shè)節(jié)能試點(diǎn)工程和樣板建筑,如美國(guó)政府為取得制定節(jié)能政策的定量數(shù)據(jù)資料,由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節(jié)能型樣板工程。

    　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

    　　1、美國(guó)

    　　美國(guó)政府為了全面推進(jìn)節(jié)能省地型住宅的發(fā)展,從立法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收減免等各方面積極鼓勵(lì)節(jié)能住宅的發(fā)展。

    　　在稅收減免方面,新建節(jié)能住宅建筑可以獲得稅收減免。2001年1月1日至2003年12月31日期間建成的住宅,比國(guó)際節(jié)能規(guī)范(IECC)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能 30%以上的,每幢減免稅收1000美元;2001年1月1日至2005年12月31日期間建成的住宅,比國(guó)際節(jié)能規(guī)范(IECC)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能50%的,每幢減免稅收2000美元。另外,節(jié)能建筑設(shè)備也可獲得稅收減免的優(yōu)惠,各種節(jié)能型設(shè)備根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同,減稅額度分別為10%或20%。例如,節(jié)能型洗衣機(jī)、熱水器減免50~200美元;地?zé)岵膳?、太陽能熱水和采暖系統(tǒng)最多可減免1500美元。

    　　同時(shí),為了保障低收入家庭的福利,節(jié)約能源,美國(guó)發(fā)起了低收入家庭住宅節(jié)能計(jì)劃,幫助低收入家庭進(jìn)行節(jié)能改造。政府為低收入家庭免費(fèi)進(jìn)行節(jié)能改造,每個(gè)家庭有一定限額,主要包括美國(guó)能源部保暖協(xié)助計(jì)劃、健康部低收入家庭能源協(xié)助計(jì)劃等。低收入家庭節(jié)能計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。美國(guó)能源部從2001年起幫助51000個(gè)低收入家庭進(jìn)行了節(jié)能改造,平均每個(gè)低收入家庭的節(jié)能改造費(fèi)用為2568美元,但節(jié)約了低收入家庭13%~34%的能源開支,投資收益率達(dá)到130%。除了經(jīng)濟(jì)效益,低收入家庭節(jié)能計(jì)劃還帶來很多環(huán)境效益。根據(jù)調(diào)查,投資低收入家庭住宅節(jié)能計(jì)劃1美元,就能獲得1.88美元的環(huán)境效益。

    　　2、德國(guó)

    　　德國(guó)住宅很重視節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保,既提高了住房的舒適度,又推進(jìn)了資源和能源的全面節(jié)約。德國(guó)所采取的措施主要是改革生態(tài)環(huán)保稅,提高建筑采暖用油等價(jià)格,同時(shí)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)應(yīng)用實(shí)施稅收減免。

    　　德國(guó)“關(guān)于新建筑物節(jié)能法”于1976年實(shí)施生效,要求新建筑物必須做隔熱保溫,違反此法律者罰款5萬馬克;1999年,德國(guó)開始實(shí)行生態(tài)環(huán)保稅收改革,同時(shí)政府適當(dāng)?shù)奶岣吡似秃徒ㄖ膳糜偷亩惵?提高社會(huì)各界節(jié)約能耗的積極性,促進(jìn)了各種節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用;2008年,德國(guó)將施行稅收同環(huán)保掛鉤的做法,即耗能大戶企業(yè)只有執(zhí)行能源管理系統(tǒng),才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠,方案還包括,如果房間沒有安裝節(jié)能窗戶,租房者可以要求降低房租等。

    　　3、日本

    　　日本制定的節(jié)能政策是:運(yùn)用金融優(yōu)惠制度,鼓勵(lì)建筑采用節(jié)能措施,以較少的能量消耗獲取舒適的居住環(huán)境條件。如日本實(shí)行住宅金融公庫(kù)貸款,只有滿足79年標(biāo)準(zhǔn)才能貸款;對(duì)于高于92年標(biāo)準(zhǔn)住宅,可給予50~100萬日元的額外貸款;對(duì)高于99年標(biāo)準(zhǔn)的住宅可獲得額外貸款250萬日元。

    　　日本實(shí)行的金融優(yōu)惠制度還包括住宅采用隔熱構(gòu)造的補(bǔ)貼貸款制度,采用太陽能熱水器、節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備等的補(bǔ)貼貸款制度,及辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設(shè)備的長(zhǎng)期低息融資制度等。

    　　正是在這一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策的推動(dòng)下,從20世紀(jì)80年代開始,日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國(guó)家之一。

    　　三、中國(guó)建筑節(jié)能現(xiàn)狀及發(fā)展

    　　據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)現(xiàn)有建筑430億平方米,另外每年新增建筑16~20億平方米左右,目前中國(guó)建筑相關(guān)能耗占全社會(huì)能耗46.7%,其中包括建筑的能耗(包括建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等)約30%,以及建材生產(chǎn)過程中的能耗16.7%?，F(xiàn)在中國(guó)每年新建建筑中,99%以上是高能耗建筑;而既有的約430億平方米建筑中,只有4%采取了能源效率措施,單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家新建建筑的3倍以上,超過所有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和,已成為世界第二大能源消耗國(guó)。

    　　建筑節(jié)能已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度重視。早在1986年,中國(guó)就開始試行第一部建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),1999年又把北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹。國(guó)務(wù)院辦公室和建設(shè)部近年來又相繼出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公用建筑的指導(dǎo)意見》等文件,以推動(dòng)建筑節(jié)能工作。然而,由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系,建筑節(jié)能的實(shí)施情況不容樂觀。

    　　過去,中國(guó)的建筑節(jié)能工作主要依靠用戶和開發(fā)商的自發(fā)行為以及實(shí)施強(qiáng)制性的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng),而忽視了對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策使用。然而,這一點(diǎn)在不久的將來會(huì)有所改觀。國(guó)家建設(shè)部2006年2月發(fā)布的建筑節(jié)能管理?xiàng)l例專門列出“第六章經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”,從財(cái)政專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠三個(gè)方面對(duì)建筑節(jié)能作出規(guī)定。這些必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
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