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新政治理中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能變化特征

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:06:08 [收藏]

    產(chǎn)能過剩，是一個(gè)非常陳舊的話題；但在當(dāng)前，卻又實(shí)在是一個(gè)無法不得不去再議的話題。更何況，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩已不僅是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)所遇到的一個(gè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)，且已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)帶有共性的矛盾。
    近來，圍繞產(chǎn)能過剩的各類報(bào)道、分析、評(píng)論甚多；此前，我們也曾結(jié)合國(guó)情及中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀，多次進(jìn)行過探討。在此，我們僅僅針對(duì)近期我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策下鋼鐵領(lǐng)域所呈現(xiàn)的一些新情況，繼續(xù)作一些思考……
    “由頭”之一：2009年8月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)；嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材等生產(chǎn)許可證；9月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）；10月初，繼歐盟決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)無縫鋼管征收最終反傾銷稅之后，美國(guó)又宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)無縫鋼管發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查……
    “由頭”之二：2009年10月上旬，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)70家會(huì)員鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)口徑）共生產(chǎn)粗鋼1294.15萬噸，日產(chǎn)量比9月下旬增加4.36萬噸，增幅3.49%；若僅僅按照9月份國(guó)內(nèi)鋼產(chǎn)量均值計(jì)算，相當(dāng)于全年鋼產(chǎn)量6.18億噸；9月末，全國(guó)主要市場(chǎng)鋼材社會(huì)庫存繼續(xù)上升，鋼材總庫存環(huán)比增長(zhǎng)2.74%，逼近今年以來最高水平（另有參考估算，截至10月中旬，鋼廠、終端客戶、貿(mào)易商的鋼材庫存總量約不會(huì)低于5000萬噸）；2009年中國(guó)鋼鐵業(yè)在建項(xiàng)目投資額達(dá)到3400億元，同比增加3%，至2010年這些項(xiàng)目將增加約5000萬噸粗鋼產(chǎn)能，意味著明年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到7.1億噸……

    “由頭”之三：9月末，我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)比上月末下降了5.54點(diǎn)，降幅5.12%；與去年同期相比，下降41.29點(diǎn)，降幅28.69%（另據(jù)觀察，從今年8月上旬以來至近期，我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)一些主流鋼材品種的價(jià)格跌幅約在1000元/噸左右）；與此同時(shí)，前9月，國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降了77.65%……

    從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向與鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行的“互襯”來看，矛盾依然凸顯。近期，政府有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)組織從長(zhǎng)計(jì)議，試圖改變以往在調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能中某些效果不佳的“常規(guī)”做法。因此，我們?cè)陉P(guān)注近期國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)并將視線集中于鋼鐵企業(yè)是否會(huì)主動(dòng)減產(chǎn)的“輿論焦點(diǎn)”之際，務(wù)必要特別注意在國(guó)家一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策下鋼鐵產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)出的有別于以往結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的運(yùn)行特征，尤其涉及我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩及如何減產(chǎn)等方面。這，或?qū)ρ信形覈?guó)鋼市至關(guān)重要。

    在今后我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，將會(huì)更加突出“保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場(chǎng)穩(wěn)定”的宏觀政策取向。至于國(guó)內(nèi)哪些鋼鐵企業(yè)是代表我國(guó)現(xiàn)階段鋼鐵先進(jìn)生產(chǎn)力、哪些是重點(diǎn)骨干鋼鐵企業(yè)、哪些是需要保的關(guān)鍵品種、哪些因素在保證鋼材市場(chǎng)穩(wěn)定中是最重要的……相信，只要真正了解并熟悉中國(guó)鋼鐵行業(yè)的基本情況，對(duì)上述政策應(yīng)該是非常明確而清晰的。

    在今后我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，若再遇到因產(chǎn)能過剩所致鋼材市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌之際，或許再難以充分強(qiáng)調(diào)并號(hào)召全行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一減產(chǎn)或限產(chǎn)了。近期的政策意識(shí)或政策跡象顯示：一些國(guó)有大型、特大型國(guó)家重點(diǎn)骨干鋼鐵企業(yè)所具有的先進(jìn)生產(chǎn)力項(xiàng)目及其產(chǎn)品，在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中或不會(huì)輕易減產(chǎn)，這或意味著要憑藉企業(yè)自身承受市場(chǎng)壓力的能力強(qiáng)弱來實(shí)現(xiàn)企業(yè)或產(chǎn)能的“優(yōu)勝劣汰”，逐漸營(yíng)造一個(gè)真正依靠市場(chǎng)來優(yōu)化資源配置的有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    在今后我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些現(xiàn)有工藝技術(shù)裝備具有相應(yīng)配套條件的國(guó)有優(yōu)勢(shì)大中型鋼鐵企業(yè)，或?qū)τ谀承﹤鹘y(tǒng)“大路貨”產(chǎn)品并不再會(huì)完全徹底放棄，或有可能不會(huì)將市場(chǎng)“空隙”完全騰讓給中小企業(yè)，或許將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鄳{藉或發(fā)揮大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝技術(shù)、成本競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)，與中小型企業(yè)“共同分享”所謂“低附加值”而卻有著巨大市場(chǎng)需求和實(shí)際利潤(rùn)的品種市場(chǎng)。

    相關(guān)行業(yè)組織或不會(huì)像以往一樣再集中“要求”全行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一“減產(chǎn)”，反而或可能借此機(jī)會(huì)努力營(yíng)造一個(gè)真正的市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”大環(huán)境，以期平衡供需及產(chǎn)能。雖然，在現(xiàn)階段下這種實(shí)踐或還需要一定時(shí)間磨合及矛盾考驗(yàn)，但畢竟已經(jīng)意識(shí)到了僅僅靠倡導(dǎo)不同規(guī)模、不同所有制、不同產(chǎn)品層次、不同地域的鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行減產(chǎn)是不太奏效的，也是難以真正保護(hù)“先進(jìn)生產(chǎn)力”及“淘汰落后產(chǎn)能”的。同時(shí)，我們還必需充分注意在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鋼鐵企業(yè)的生存環(huán)境將更加突出市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制下的“適者生存”；國(guó)家將在政策取向上采取“有保有壓”的原則。

    在下一階段的淘汰落后產(chǎn)能過程中，除此前已有的完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、必要的行政手段來提高準(zhǔn)入門檻，以及加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)、落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制等措施之外，近期國(guó)家又強(qiáng)化增加了“逐省落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督”等“問責(zé)制”；同時(shí)，近日國(guó)土資源部又下發(fā)了要求“各級(jí)國(guó)土資源管理部門堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭，未經(jīng)審批的鋼鐵……等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)”的通知。
    在關(guān)注上述“政策趨勢(shì)”背景之后，我們?cè)賮碜⒁饨谳浾撛恍┐笮弯搹S負(fù)責(zé)人的說法（“國(guó)內(nèi)鋼企負(fù)責(zé)人均表示，如果生產(chǎn)的邊際效益仍然存在，除非虧損四季度將不會(huì)減產(chǎn)”、“四季度不會(huì)減產(chǎn)，即使盈利不多但只要存在生產(chǎn)邊際效益就不會(huì)減產(chǎn)”……等等），或許我們即可對(duì)這些“信息”有一種基本判斷：我國(guó)鋼鐵行業(yè)中的一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，已經(jīng)意識(shí)并正在開始努力營(yíng)造一個(gè)真正靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。特別近期，這種新顯現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性“維產(chǎn)”跡象（一些優(yōu)勢(shì)大型或特大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)，或許并不一定完全簡(jiǎn)單地實(shí)行統(tǒng)一減產(chǎn)，而是借此機(jī)會(huì)與落后產(chǎn)能去實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）－－這將意味著，在這種“政策趨勢(shì)”下的一些以往反復(fù)難以淘汰的落后產(chǎn)能劣勢(shì)企業(yè)，將會(huì)受到真正來自于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)下的生存壓力“考驗(yàn)”……

    這一悄然變化著的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力去淘汰落后產(chǎn)能、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的“擠出效應(yīng)”而并非統(tǒng)一減產(chǎn)）新動(dòng)向，理應(yīng)引起我們的充分注意。在此新的“政策趨勢(shì)”背景下，或許目前僅僅從數(shù)據(jù)上還暫時(shí)難以明確呈現(xiàn)出產(chǎn)量的銳減，這種真正在市場(chǎng)環(huán)境下的、旨在通過競(jìng)爭(zhēng)性“維產(chǎn)”而去真正靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的新探索，或在未來一個(gè)階段將由市場(chǎng)去檢驗(yàn)。同時(shí)，是否會(huì)真正形成我們希望的“可以靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰機(jī)會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境”，尚待觀察……
    然而，我們應(yīng)該在鋼鐵行業(yè)悄然呈現(xiàn)出的上述一些新的運(yùn)行特征下，密切觀察產(chǎn)能及產(chǎn)量的變化。僅從目前最新數(shù)據(jù)看，產(chǎn)量并未出現(xiàn)明顯下降，其原因是否與我們上述探討的政策取向有關(guān)呢……？近期，根據(jù)國(guó)內(nèi)一些主流大型鋼廠主要負(fù)責(zé)人接連對(duì)媒體發(fā)表的相關(guān)“言論”看，并不排除或蘊(yùn)含有這種動(dòng)因。
    當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)將毫無疑問地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的政策指導(dǎo)，但究竟最終會(huì)以何種方式實(shí)現(xiàn)這一政策指導(dǎo)下的目標(biāo)效果？這，或是我們近期應(yīng)予特別關(guān)注的。因?yàn)?，這將直接關(guān)乎當(dāng)前我國(guó)鋼鐵總量變化的不同模式：是繼續(xù)號(hào)召實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)一減產(chǎn)？還是充分依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰落后？
    以往情況表明：前者效果不佳；當(dāng)前跡象顯示：后者漸或趨勢(shì)。
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