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新年伊始 細數(shù)2013住房城鄉(xiāng)建設的“具體事兒”

作者：鋼結構網(wǎng)    
時間：2013-01-09 17:15:31 [收藏]
在新的一年中，保障房再建多少套，如何確保分配公平？房地產(chǎn)市場限購政策是否會有調整？住房公積金制度是否將迎來改革？城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)如何維護更新？這些問題在2012年年底舉行的全國住房城...
    關鍵詞：住宅城鄉(xiāng)建設
     
     
     
    在新的一年中，保障房再建多少套，如何確保分配公平？房地產(chǎn)市場限購政策是否會有調整？住房公積金制度是否將迎來改革？城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)如何維護更新？這些問題在2012年年底舉行的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會上，一一獲得了答案。在2013年中，住房保障、房地產(chǎn)市場調控、公積金監(jiān)管、市政基礎設施建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建筑市場監(jiān)管、建筑節(jié)能等多項工作列入住房城鄉(xiāng)建設重要議程，且聽記者細細數(shù)來。
    　　
    　　保障性住房建設管理篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　建成460萬套、新開工600萬套；完善基礎設施配套建設；確保分配公平，抓好入住后管理；繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設和管理機制。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　自2008年中央決定大力實施保障性安居工程建設以來，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題做了大量工作。截至2012年年底，全國共開工建設城鎮(zhèn)保障性住房（含棚戶區(qū)改造住房）超過3000萬套，基本建成1700萬套以上?？梢哉f，這是我國歷史上保障性安居工程建設規(guī)模最大、投入最多、速度最快的時期。
    　　
    　　2013年保障性安居工程的建設任務，是基本建成460萬套、新開工600萬套。住房城鄉(xiāng)建設部代表保障性安居工程協(xié)調小組已與大部分省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團簽訂了目標責任書。在2013年中，中央將繼續(xù)加大對地方保障性安居工程建設和配套設施建設的資金支持。住房和城鄉(xiāng)建設部要求各地在積極推進公共租賃住房等保障性住房建設的同時，認真落實住房城鄉(xiāng)建設部等七部門《關于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》要求，繼續(xù)抓好城市、煤礦、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點抓好資源型城市及獨立工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，積極推進非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實施城中村改造。要繼續(xù)加強工程質量管理，確保讓老百姓住上放心房。
    　　
    　　對于目前個別地方出現(xiàn)保障性住房配套設施沒有及時跟上、部分保障房建成后無法及時投入使用的問題，2013年，住房和城鄉(xiāng)建設部要求各地把加快配套設施建設擺在更加突出的位置認真抓好，努力做到配套設施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工保障房能及早投入使用。
    　　
    　　2013年，抓好公平分配和入住后管理仍是保障性住房建設工作中的重點。住房城鄉(xiāng)建設部要求各地繼續(xù)完善準入退出制度，堅持公示和信息公開制度，確保公平分配。特別是市縣政府要具體落實信息公開的各項要求，讓群眾了解情況并予以監(jiān)督。各地還要加強保障性住房管理能力建設，健全機構，充實力量，逐步實現(xiàn)管理力量與管理任務相適應。
    　　
    　　此外，住房城鄉(xiāng)建設部還將積極推進廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設并軌運行，完善經(jīng)濟適用住房收益調節(jié)機制，鼓勵和引導社會資本參與公共租賃住房建設和運營，并明確要求地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。鼓勵各地解放思想，改革?chuàng)新，不斷提高保障性住房建設和管理水平。
    　　
    　　住房公積金監(jiān)管篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　修訂《住房公積金管理條例》；繼續(xù)做好資金安全和使用管理。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　為了保障住房公積金的資金安全，住房城鄉(xiāng)建設部等6部門建立了住房公積金督察員制度，推動省級住房城鄉(xiāng)建設部門設立了住房公積金監(jiān)管機構，充實了監(jiān)管隊伍。此外，住房城鄉(xiāng)建設部還會同監(jiān)察部等有關部門對住房公積金開展了專項治理，清收涉險資金30多億元。住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)目前已實現(xiàn)與57個城市聯(lián)網(wǎng)。93個城市開展了住房公積金貸款支持保障性住房試點工作。截至2012年10月底，全國住房公積金繳存職工9788萬人，繳存余額2.59萬億元，個人住房貸款余額1.56萬億元。
    　　
    　　在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設部將修訂《住房公積金管理條例》，進一步明確制度定位，調整政策規(guī)定，理順管理體制。同時，各地要積極穩(wěn)妥推進住房公積金支持保障性住房建設貸款試點工作，及時總結試點中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強貸后管理，確保按時回收貸款本息。
    　　
    　　住房城鄉(xiāng)建設部還要求各地在2013年繼續(xù)做好資金安全和使用管理工作，防范資金風險，提高資金使用效率。出臺歸集、提取、個人貸款、財務會計等業(yè)務規(guī)范。加強分支機構調整工作，實現(xiàn)設區(qū)城市統(tǒng)一管理住房公積金。加快住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。制定住房公積金賬戶監(jiān)督管理辦法。研究建立績效考核和信息披露制度。加強繳存政策檢查，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。加大涉險資金清收工作力度。繼續(xù)提高住房公積金服務質量。
    　　
    　　城鄉(xiāng)規(guī)劃篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控和引導作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　推進城鎮(zhèn)化是今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為此，住房城鄉(xiāng)建設部在2013年中將繼續(xù)抓好由國務院審批城市總體規(guī)劃的審查報批工作，進一步提高審查質量和速度；推進省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面的建設，統(tǒng)籌安排各類區(qū)域性重大基礎設施。
    　　
    　　在規(guī)劃實施管理方面，2013年，住房城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。各省、市、區(qū)也要加快向轄區(qū)內(nèi)城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，逐步形成覆蓋全國的規(guī)劃監(jiān)督網(wǎng)絡。各地要認真貫徹落實監(jiān)察部、人力資源社會保障部和住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開、公眾參與和監(jiān)督制度，依法查處規(guī)劃工作中的違法違規(guī)行為。
    　　
    　　在歷史文化和自然資源保護工作方面，2013年，住房城鄉(xiāng)建設部將研究提出完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作的制度和標準；加強國家專項保護資金使用監(jiān)管。除此之外，住房城鄉(xiāng)建設部還要求各地將加快制訂和完善風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管理的有關制度，推進數(shù)字景區(qū)建設。完善綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設指標體系，加強對地方建設綠色生態(tài)城區(qū)的指導。
    　　
    　　建筑市場與工程質量監(jiān)管篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　繼續(xù)加大建筑市場監(jiān)管力度；強化房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監(jiān)管工作。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　幾年來，建筑市場和工程質量監(jiān)管方面的制度得到了大力強化，全面推行了住宅質量分戶驗收制度和工程項目永久標牌制度，初步建立了工程質量終身責任制。5年來，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)共查處施工、監(jiān)理等各類企業(yè)4萬多家，查處注冊執(zhí)業(yè)人員1400多名。工程質量安全形勢總體穩(wěn)定，截至2012年11月底，全國房屋和市政工程事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)分別比2007年同期下降46.3%和51.8%。
    　　
    　　在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將進一步強化房屋和市政工程招投標監(jiān)管，下大力氣規(guī)范市場各方主體行為，重點落實注冊人員執(zhí)業(yè)責任。改進建筑市場資質資格行政審批制度，推進網(wǎng)上申報和電子評審。同時，著力健全審批后動態(tài)核查和處罰通報等制度，加大對弄虛作假等違法違規(guī)行為企業(yè)及個人的查處力度。
    　　
    　　為強化房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監(jiān)管工作。2013年，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將開展建筑起重機械安全、住宅質量和工程勘察質量等專項治理；強化超限高層抗震設防和施工圖審查及施工監(jiān)理工作。繼續(xù)加強對保障性安居工程、在建城市軌道交通工程和大型公共建筑工程的監(jiān)督檢查；嚴肅查處事故責任單位和責任人員，遏制重特大事故發(fā)生。
    　　
    　　房地產(chǎn)市場調控篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　繼續(xù)貫徹落實既有調控政策，堅持限購不放松，支持合理自住和改善性住房需求；密切檢測市場形勢；強化市場監(jiān)管。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　自住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅決貫徹落實中央關于房地產(chǎn)市場的調控政策以來，在抑制投機投資性住房需求、增加普通商品住房供給等方面做了大量工作。2013年中，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將繼續(xù)加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
    　　
    　　對于目前個別城市出現(xiàn)放松房地產(chǎn)市場調控的苗頭，住房城鄉(xiāng)建設部要求繼續(xù)嚴格落實既有調控政策，堅持限購政策不放松。凡是放松調控致使房價過快上漲的地方，住房城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)采取措施并會同監(jiān)察部對其進行約談直至問責。
    　　
    　　同時，住房城鄉(xiāng)建設部還將繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，支持合理自住和改善性住房需求，同時要繼續(xù)堅決抑制投機投資性住房需求；配合國土部門，保持穩(wěn)定的住房用地供應，增加中小套型普通商品住房供給；配合有關部門繼續(xù)加快推進房產(chǎn)稅改革擴大試點工作。
    　　
    　　住房城鄉(xiāng)建設部還將在2013年會同相關部門及時發(fā)布有關信息，正確引導市場預期。進一步完善房地產(chǎn)市場預警預報系統(tǒng)。做好政策儲備，隨時應對市場可能出現(xiàn)的新變化，并加快推進所有地級以上城市個人住房信息系統(tǒng)與省、部聯(lián)網(wǎng)。
    　　
    　　在房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面，住房城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)在市場準入、銷售、租賃、登記、估價、經(jīng)紀和物業(yè)服務等方面強化監(jiān)管；加強對預售資金的監(jiān)管。推動房地產(chǎn)領域誠信體系建設。進一步落實《國有土地上房屋征收與補償條例》及其配套政策，依法查處房屋征收拆遷中的違法違規(guī)行為。加強對住房專項維修資金的管理，規(guī)范使用。
    　　
    　　市政基礎設施建設篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設施建設規(guī)劃；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)減排；加強城市綜合管理。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　近年來幾場暴雨造成嚴重的城市漬澇，充分暴露出部分城市市政公用設施建設水平不高和運行能力不足、不少城市運行安全隱患突出的情況。對此，住房城鄉(xiāng)建設部要求各地繼續(xù)加快城市基礎設施建設，加強城市綜合管理，不斷提高城市的承載能力。
    　　
    　　2013年，編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設施建設規(guī)劃，成為住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的一項重要工作。目前，以“雨污分流、雨水收集、提高標準、系統(tǒng)治理”為核心的研究文件已經(jīng)報送國務院等待批轉。住房城鄉(xiāng)建設部要求各地，立即著手抓緊做好排水設施普查和建設規(guī)劃編制準備工作，繼續(xù)抓好在建城鎮(zhèn)供水設施項目建設，繼續(xù)強化水質檢查工作。
    　　
    　　在城鎮(zhèn)減排方面，2013年里，各地要組織實施好全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施規(guī)劃，抓好在建城鎮(zhèn)污水處理和配套管網(wǎng)項目，確保工程質量，爭取盡快投入使用。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設工作，提高設施運行水平。各省（區(qū)）要選取一兩個城市進行生活垃圾分類試點，開展存量垃圾治理、建筑垃圾處理試點工作。各地還需編制實施好城市綜合交通體系規(guī)劃，大力推進步行和自行車交通系統(tǒng)建設。完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)布局和功能。
    　　
    　　隨著各地對城市地下管線管理重要性的認識逐步提高，部分城市已完成城區(qū)地下管線普查工作。在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設部將進一步推進數(shù)字城管工作，推動數(shù)字城管向中小城市和縣城延伸，促進城市管理向服務百姓生活轉變，全面提升城市日常和應急管理水平。
    　　
    　　建筑節(jié)能篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　繼續(xù)推進北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造；實施夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造；增加公共建筑節(jié)能改造重點城市數(shù)量；繼續(xù)推進可再生能源建筑應用省級示范工作；進一步推進住宅產(chǎn)業(yè)化等。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　隨著城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行了節(jié)能強制性標準，過去幾年中我國平均每年新增節(jié)能建筑面積12億平方米。北方采暖地區(qū)15省市5年累計完成供熱計量及節(jié)能改造面積5.9億平方米。到2012年年底，我國光熱建筑應用面積將超過25億平方米，淺層地能建筑應用面積超過3億平方米，發(fā)展綠色建筑已經(jīng)初步成為全社會的共識。
    　　
    　　在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門繼續(xù)深入推進建筑節(jié)能工作，完成北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積2億平方米左右，實施夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1900萬平方米，新增公共建筑節(jié)能改造重點城市5個、“節(jié)約型校園”建設100個，啟動綠色生態(tài)城區(qū)示范建設20個。
    　　
    　　2013年，住房城鄉(xiāng)建設部還將繼續(xù)推進可再生能源建筑應用省級示范工作，加快推進“太陽能屋頂計劃”，并與國家發(fā)改委制訂出臺綠色建筑行動方案，推動建設一批高水平的綠色示范建筑；進一步推進住宅產(chǎn)業(yè)化，以中小套型商品住房和保障性住房為重點，推動住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術研發(fā)；探索建立政府引導與市場機制相結合的建筑節(jié)能體制機制；總結中德在秦皇島的建筑節(jié)能合作項目經(jīng)驗，加以推廣。部分發(fā)達省市將先行開始實施更高水平的建筑節(jié)能標準。
    　　
    　　農(nóng)村危房改造篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　全國農(nóng)村危房改造安排300萬戶左右；會同有關部門制訂全國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，啟動專項工程，保護村落的傳統(tǒng)文化要素和地區(qū)民族特色，改善生產(chǎn)生活條件。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　隨著農(nóng)村危房改造工作逐步由試點轉為全面推進，目前這項任務已經(jīng)在我國實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，財政部等有關部門共補助資金731.72億元，支持了1033.4萬貧困戶實施危房改造，累計支持近54.6萬農(nóng)戶開展建筑節(jié)能示范。
    　　
    　　在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設部經(jīng)商財政部、國家發(fā)改委，初步確定全國農(nóng)村危房改造安排300萬戶左右。各地要做好組織實施工作，并加大監(jiān)管力度，公開危房改造農(nóng)戶檔案信息，強化社會監(jiān)督，切實完成任務。在農(nóng)村危房改造工作中，要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設管理員隊伍建設，加強抗震設防等質量安全指導，繼續(xù)加大建筑節(jié)能示范力度。
    　　
    　　住房城鄉(xiāng)建設部還將會同有關部門制訂全國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，啟動專項工程，保護村落的傳統(tǒng)文化要素和地區(qū)民族特色，改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調查和認定，公布第二批中國傳統(tǒng)村落名單。擴大綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范，啟動美麗小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范。住房城鄉(xiāng)建設部還將會同有關部門啟動漁民上岸安居工程，并要求各地要因地制宜，加強小城鎮(zhèn)建設，加大村莊環(huán)境整治力度。
    　　
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