【宏觀·政策】專(zhuān)家解讀 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》看點(diǎn)
● 交通一體化要打通“斷頭路”
● 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將突出強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道
4月30日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱(chēng)“《規(guī)劃綱要》”)。盡管全文還未公布,但是這一消息已經(jīng)給外界展開(kāi)了足夠多的想象空間。
會(huì)議指出,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,“《規(guī)劃綱要》的出臺(tái),北京、天津、河北還是比較興奮的,意義也非同小可。”《規(guī)劃綱要》具有里程碑意義,說(shuō)明京津冀的協(xié)同發(fā)展正式成為國(guó)家戰(zhàn)略,京津冀的合作也開(kāi)始步入實(shí)施階段,對(duì)于促進(jìn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及加快發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。
北京的非首都功能有哪些?
4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。
什么是北京的首都功能?2014年2月,習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí),就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出要求,指出要明確城市戰(zhàn)略定位,堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能,深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。
什么是非首都功能?北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為,非首都功能主要是指部分相對(duì)低端、低附加值的經(jīng)濟(jì)管理功能和服務(wù)功能,畢竟北京不僅僅是一個(gè)首都,還有2000多萬(wàn)人口,不能把經(jīng)濟(jì)功能都疏解掉,所以經(jīng)濟(jì)功能有必要存在,只是將影響首都正常職能發(fā)揮的產(chǎn)生污染的傳統(tǒng)制造業(yè)和一批中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)等往外疏解。
據(jù)記者了解,在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題上,各地曾各執(zhí)一詞,意見(jiàn)不一,都想為本地爭(zhēng)取更高的地位和利益。
“京津冀的關(guān)系,說(shuō)到底,不是三方關(guān)系,而是中央與京津冀四方的關(guān)系。沒(méi)有中央?yún)⑴c,結(jié)果就很難預(yù)料。”河北省委省政府專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)薛維君向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,有高層出面顯然更加容易協(xié)調(diào)。
自2014年2月26日,習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì),專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),并強(qiáng)調(diào),京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,到4月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《規(guī)劃綱要》,用了一年零兩個(gè)月的時(shí)間。
“(這個(gè)時(shí)間)算是比較快的。因?yàn)樯婕暗娇缧姓^(qū),利益關(guān)系都要反復(fù)征求意見(jiàn),要花比較多的時(shí)間。”李國(guó)平說(shuō)。
有媒體報(bào)道稱(chēng),《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織編寫(xiě),該領(lǐng)導(dǎo)小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任,以及交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、民航局等相關(guān)部門(mén)人員組成。
而編寫(xiě)《規(guī)劃綱要》的保密程度也前所未有,一位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,《規(guī)劃綱要》編寫(xiě)時(shí)進(jìn)入了高度保密階段,即便進(jìn)入征求意見(jiàn)階段,相關(guān)地方只能看到涉及各自相關(guān)工作的部分,無(wú)法得知其他內(nèi)容。
交通一體化:打通“斷頭路”是任務(wù)之一
4月30日的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
肖金成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,據(jù)其了解,《規(guī)劃綱要》未來(lái)將出臺(tái)的細(xì)則比較詳細(xì),比如交通一體化就談到了要解決“斷頭路”。
什么是“斷頭路”?不同地區(qū)、不同等級(jí)(高速路、等級(jí)路、農(nóng)村公路)之間不能接通的公路,就叫“斷頭路”。
有人形象地將公路比作電腦,單一電腦的配置再高,如果沒(méi)有聯(lián)網(wǎng),也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)其功能和價(jià)值。有媒體報(bào)道,據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì),河北通往京津兩地的“斷頭路”,總里程達(dá)2300公里。有專(zhuān)家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結(jié)為“話(huà)語(yǔ)權(quán)不對(duì)等,市場(chǎng)機(jī)制欠缺,缺乏區(qū)域發(fā)展的觀念”。比如位于天津武清區(qū)的大王古莊鎮(zhèn),距離京滬高速只有4公里,卻修了整整一年,原因只是其中200米位于河北廊坊境內(nèi)。
“斷頭路”也讓北京市長(zhǎng)王安順頗為頭疼。有媒體報(bào)道稱(chēng),2015年1月24日,王安順在參加北京人大會(huì)議代表團(tuán)審議時(shí)表示,“我剛來(lái)北京工作時(shí)遇到過(guò)這樣的問(wèn)題:有人不愿意把與河北的‘斷頭路’接起來(lái),就是怕接起來(lái)后,從河北進(jìn)京會(huì)更快、更方便。”
打通這些“斷頭路”,北京的態(tài)度堅(jiān)定、明朗。北京市長(zhǎng)王安順在作政府工作報(bào)告時(shí)曾表示,北京將積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,并抓好對(duì)京沈客專(zhuān)、京張鐵路、京臺(tái)高速等跨省市鐵路、高速公路和國(guó)省干線公路建設(shè),打通一批“斷頭路”。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)下,如何打破地域、行政壁壘,打通這些“斷頭路”?
公開(kāi)資料顯示,中央到地方均在行動(dòng)。有媒體今年1月曾報(bào)道,北京市交通委主任周正宇在北京兩會(huì)期間表示,目前,京津冀正加快構(gòu)建一體化交通體系。公路方面,京津冀三地已確定10條高速公路對(duì)接。鐵路方面,已確定或開(kāi)工建設(shè)了京沈、京張、京九、京唐4條線路。航空方面,2019年新機(jī)場(chǎng)將建成投入使用,總規(guī)模與首都機(jī)場(chǎng)相當(dāng),屆時(shí),兩個(gè)機(jī)場(chǎng)加起來(lái)的客運(yùn)量將達(dá)到1.5億到2億,形成一南一北兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)。
根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》,到 2020 年,將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。此外,到2020年環(huán)京津地區(qū)各城市客運(yùn)將形成1小時(shí)交通圈,貨運(yùn)形成12小時(shí)通達(dá)圈,同時(shí)建成全國(guó)第一大港口群。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移:北京定位不變,天津有調(diào)整
除了交通連接的硬件建設(shè)之外,產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的另一個(gè)重點(diǎn)。
京津冀地區(qū)面積21.6萬(wàn)平方公里,人口1.1億人,占中國(guó)960萬(wàn)平方公里總面積的2.3%,占13.7億總?cè)丝诘?%。一直以來(lái),京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè),在京郊、天津和河北都廣泛分布,缺乏有效協(xié)調(diào)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示,通過(guò)相關(guān)模型計(jì)算,可以看出,京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠(yuǎn)低于津冀,表明目前京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高,存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競(jìng)爭(zhēng)傾向。
縱觀京津冀,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并不完善。有統(tǒng)計(jì)顯示,目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè),高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè);天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%;而河北則仍有將近12%的農(nóng)業(yè),近50%的第二產(chǎn)業(yè)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理協(xié)同進(jìn)行的當(dāng)下,河北面臨著遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)地區(qū)的環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力。
受訪專(zhuān)家告訴記者,此次《規(guī)劃綱要》將突出強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展。肖金成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,北京的定位沒(méi)有變化,仍保持2014年2月中央確定的北京的新定位,即政治、文化、國(guó)際交往、科技四大中心。天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位,是一個(gè)基地三個(gè)區(qū),即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。而這個(gè)定位和之前對(duì)天津的定位有所區(qū)別,“過(guò)去明確天津市是中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地。現(xiàn)在除了北京是四個(gè)中心,其他都是基地和試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。”肖金成說(shuō)。
關(guān)于河北定位,薛維君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,也是一個(gè)基地三個(gè)區(qū),即全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地,全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū),全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
從去年北京市與河北省的負(fù)責(zé)人在兩省市工作交流座談會(huì)上簽署了7份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄,或許可以看到河北承接首都外移產(chǎn)業(yè)的思路。有媒體報(bào)道稱(chēng),2014年7月31日,北京與河北省簽署的7份合作協(xié)議及備忘錄,分別為《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。備忘錄中主要涉及到商貿(mào)物流、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)。
李國(guó)平表示,北京疏解非首都功能,對(duì)河北的機(jī)會(huì)比較多,尤其是緊鄰北京的河北區(qū)縣比如滄州、燕郊等受益會(huì)比較大。“比如,以前的工業(yè)項(xiàng)目都希望進(jìn)京,北京要了河北就要不到;現(xiàn)在要疏解,北京自然就不能要,所以一些適合制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目,要找一個(gè)物流條件好的地方,可能就去滄州。”