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固定資產(chǎn)投資明年將由規(guī)模轉(zhuǎn)向效率

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時間：2011-01-04 09:36:49 [收藏]

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        盤點2010年的固定資產(chǎn)投資，“4萬億”、“新興產(chǎn)業(yè)”和“民間投資”三個關鍵詞不可或缺。4萬億元投資的落實在中國經(jīng)濟穩(wěn)步回升的過程中成效明顯；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局指明了中國經(jīng)濟的未來發(fā)展方向；而民間投資的激活則孕育了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

        日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在研究明年經(jīng)濟工作時提出，以優(yōu)化投資結(jié)構為重點，提高投資質(zhì)量和效益；嚴控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。這預示著，加快經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整仍是主攻方向，而提高投資質(zhì)量和效益將是其中重要一環(huán)。

        來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1至11月，全社會固定資產(chǎn)投資210698億元，同比增長24.9%。2011年，預計投資仍將保持較快增長，但增速有所放緩，同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望迎來一輪投資躍升期，而民間投資能否上陣更是備受期待。

        明年投資增速將放緩

        細數(shù)2010年投資領域的關鍵詞，“4萬億”是一個無法繞開的詞匯?？紤]到明年中央仍會實施積極的財政政策，預計固定資產(chǎn)投資仍將是拉動明年中國經(jīng)濟增長的重要動力，但增速將有所放緩。

        如果說2009年是4萬億投資的上半場的話，那么2010年就是4萬億投資的下半場，是收官之年。截至目前，中央投資的引導和帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)，在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”以及改善民生等方面取得了明顯成效。但與此同時，政府驅(qū)動型的經(jīng)濟刺激方案也存在不少問題，比如地方融資平臺帶來的風險，投資、出口和消費比例失衡的問題等等。

        為此，十七屆五中全會提出，“十二五”期間，形成消費、投資、出口，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟的新局面，將消費列為拉動中國經(jīng)濟增長的第一動力。

        實際上，投資占比過重的問題正在得到改善。以今年前三季度為例，投資增速已經(jīng)實現(xiàn)平穩(wěn)下滑。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年1～9月份，我國全社會投資比上年同期增長24%，比第一季度下降1.6個百分點，比上半年下降1.0個百分點，比上年同期的33.4%下降9.4個百分點。

        另據(jù)國家信息中心預測，我國2010年全年全社會固定資產(chǎn)投資將完成273775億元，增長21.8%，比照去年30.1%的增速下降8.3%。該中心稱，2009年，投資對GDP的貢獻率高達92.3%，拉動GDP增長8個百分點，而今年投資對于GDP的拉動預計在5%左右。

        展望明年，雖然4萬億投資今年年底即將收官，且中央仍會進一步清理地方融資平臺，但有關專家認為，考慮到明年中央仍會實施積極的財政政策，預計固定資產(chǎn)投資仍將是拉動明年中國經(jīng)濟增長的重要動力，但增速將有所放緩。

        國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示，我國2011年的投資增長存在促進因素和制約因素，但投資的發(fā)展情況如何，主要還是取決于國家對投資的調(diào)控政策。從國家目前推行的各項政策發(fā)展趨勢看，2011年我國全社會投資的增長將下降到20%左右。

        除了投資增速放緩，明年投資結(jié)構的優(yōu)化也將進一步凸顯。分析人士指出，中央已經(jīng)定調(diào)明年要繼續(xù)實施“積極的財政政策”，預計財政支出將與今年相當，但政府投資將進一步發(fā)揮對經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的引導作用，促進社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構優(yōu)化。

        新興產(chǎn)業(yè)：下一個“4萬億”？

        2010年投資領域的另一個關鍵詞是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。10月19日，中國政府網(wǎng)全文發(fā)布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)作為重點領域集中力量加快推進。業(yè)內(nèi)普遍認為，未來中央在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上面的投入將不亞于4萬億。

        《決定》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。

        據(jù)外媒報道，未來5年中國政府或投資10萬億元發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在未來五年擬投資的10萬億規(guī)模里，政府出資5%至15%，每年約2000億元，以此帶動社會資金的投入。雖然后來有國家發(fā)改委人士出面否認，但業(yè)內(nèi)普遍認為，未來中央在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上面的投入將不亞于此前的4萬億。

        目前，國家發(fā)改委正在聯(lián)合多個部委組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，參于制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長李雪松認為，明年投資方向會側(cè)重“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排及教育醫(yī)療等民生領域”，在刺激經(jīng)濟增長同時更加重視發(fā)展的質(zhì)量。

        工信部裝備司司長張相木介紹，以后的投資方向的確是變了，將立足于改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和海洋經(jīng)濟等。同時，要在控制投資總量的基礎上，增加總產(chǎn)值。產(chǎn)值的提高不是靠規(guī)模和數(shù)量，而是一種內(nèi)涵式的提高。

        民間投資等待“激活”

        民間投資是2010年投資領域的第三個關鍵詞。專家表示，民間投資真正大規(guī)模啟動，才是支撐經(jīng)濟長期向好的最重要因素。2011年，靠政府投資主導的局面要改變，投資主體必須實現(xiàn)“換位”，要著力于激活民間投資力量。

        5月13日，國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)，明確鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。

        在中國經(jīng)濟環(huán)境最為復雜的2010年，如何進一步擴大投資領域，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，備受矚目，“新36條”的出臺正當其時。

        國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平指出，政府主導的基礎設施投資成為本輪投資高速增長的重要力量。下一步要更加注重經(jīng)濟回升的質(zhì)量，政府投資不要繼續(xù)大鋪新的攤子，要把工作重心放在進一步激活民間消費和投資方面，切實將經(jīng)濟回升動力切換到自主性增長上來。

        “在應對危機的非常時期，短期出現(xiàn)'增長主要靠投資、投資主要靠政府’的不平衡特征，完全屬于非常時期的非常態(tài)運行，不可能長期持續(xù)。”范劍平說。

        范劍平提醒，在政府大規(guī)模投資和寬松貨幣政策的配合下，國有資本除了在基礎設施建設和民生工程領域大展手腳外，也出現(xiàn)了部分國有資本大規(guī)模進入競爭性領域，擠出了社會投資的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“國進民退”和國有資本與民爭利的局面。

        有專家表示，民間投資真正大規(guī)模重啟，才是支撐經(jīng)濟長期向好的最重要因素。2011年，靠政府投資主導的局面要改變，投資主體必須實現(xiàn)“換位”，要著力于激活民間投資力量。

        國家發(fā)改委投資司有關官員透露，目前正在加快研究起草《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》相關實施細則，力爭盡快出臺。與此同時，有關部門和省級人民政府正在抓緊部署落實，有的地方已經(jīng)出臺實施意見。
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