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透視國(guó)外建筑安全管理體制

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時(shí)間：2011-05-16 09:13:35 [收藏]

    關(guān)鍵詞：
        我國(guó)建筑業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制不完善，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度激烈和建筑工人文化素質(zhì)低、安全意識(shí)差等主觀原因，造成建筑業(yè)施工事故頻頻發(fā)生，安全生產(chǎn)管理已成為限制行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)不妨可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑安全管理的先進(jìn)做法，提高我國(guó)建筑安全生產(chǎn)的整體水平。

        美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)60～70年代開(kāi)始，對(duì)建筑業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，從法制、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、技術(shù)等各個(gè)方面尋求降低事故發(fā)生率和減少事故損失的途徑，建筑安全管理體現(xiàn)出較高水平。

        法制監(jiān)管占主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)影響大

        從國(guó)家的安全管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家均以法制作為主要的監(jiān)管手段。以英美為例，兩國(guó)都沒(méi)有獨(dú)立的建設(shè)行政主管部門(mén)，政府主要通過(guò)法律法規(guī)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)。職業(yè)健康與安全管理體系是國(guó)家的建設(shè)工程安全管理的一部分，政府把保證全國(guó)每個(gè)勞動(dòng)者的健康和安全作為安全管理的最終目標(biāo)。在策略的制定上，以國(guó)家職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)作為安全管理的基礎(chǔ)與核心，發(fā)揮健康與安全法律的主體法律作用和嚴(yán)謹(jǐn)而詳細(xì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)條例等輔法規(guī)作用，為建筑行業(yè)提供一個(gè)良好的安全管理法律環(huán)境。

        國(guó)外建筑行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)影響很大。德國(guó)的建筑業(yè)有8個(gè)非盈利性行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)是：擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展工傷保險(xiǎn)和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對(duì)安全專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理。德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第7條規(guī)定，每個(gè)企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并繳納工傷保險(xiǎn)金，亦即承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的。行業(yè)協(xié)會(huì)不將企業(yè)除名，而是對(duì)安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險(xiǎn)金或進(jìn)行高額罰款(屬行業(yè)自律行為)，使得企業(yè)無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)后自行退出市場(chǎng)。

        建筑工程主體安全法律責(zé)任明確

        建筑業(yè)危險(xiǎn)不僅存在于施工過(guò)程當(dāng)中，而且在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計(jì)分析，63%的事故(此事故不僅是施工過(guò)程中的安全事故，也包括使用過(guò)程中的安全事故)是因?yàn)樵谇捌陧?xiàng)目設(shè)計(jì)策劃和施工準(zhǔn)備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。業(yè)主與承包商安全責(zé)任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因。

        在美國(guó)，依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國(guó)各洲和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》第5節(jié)“責(zé)任”第1條規(guī)定，每個(gè)雇主必須為每個(gè)雇員提供沒(méi)有對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所；同時(shí)遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，按照美國(guó)《職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定，業(yè)主和總承包商都要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，也會(huì)將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的安全管理。

        在德國(guó)，1998年10月，勞動(dòng)局頒布的《建筑工地勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定的各項(xiàng)安全措施。建筑師不僅需要對(duì)工程本身質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對(duì)涉及安全的重要施工方案負(fù)責(zé)。要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案，報(bào)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項(xiàng)目的安全措施，參與項(xiàng)目的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)施工全過(guò)程的安全事宜。

        安全保險(xiǎn)制度完善，安全培訓(xùn)機(jī)制健全

        按照美國(guó)法律規(guī)定，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險(xiǎn)，否則將無(wú)法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。承包商繳納安全保費(fèi)的多少，和其安全施工的業(yè)績(jī)與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高；反之保費(fèi)高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，最后失去主體施工資格。在這種法律規(guī)定的作用下，不僅承包商自己安全意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且保險(xiǎn)公司為自身利益，也對(duì)施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。

        在德國(guó)，每個(gè)州和大城市都設(shè)有由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校。當(dāng)某建筑公司需要招收新工人時(shí)，則與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布招工信息。年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的考試后，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。此類(lèi)學(xué)校學(xué)制三年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不付學(xué)費(fèi)，由與學(xué)生簽訂合同的建筑公司每月付給每個(gè)學(xué)生600～2000馬克不等。在校三年期間，學(xué)生除學(xué)習(xí)理論知識(shí)外，還培養(yǎng)動(dòng)手能力，三年中有20%的時(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí)訓(xùn)練。如：一個(gè)學(xué)生想成為一名木匠，則在職業(yè)學(xué)校必須學(xué)會(huì)獨(dú)立選材、采購(gòu)，直到親自完成一件家具的技能。在德國(guó)建筑工地，幾乎所有工種的工人均是通過(guò)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)過(guò)的技術(shù)工人，并稱之為技師。
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